中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于做好全省乡镇区划调整工作的通知

各市、县委，各市、县人民政府，省直各单位，各大学：

　　为进一步深化农村税费改革，巩固和扩大改革成果，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于做好2003年全省农村税费改革工作的意见》（皖发[2003]7号）精神，经省委、省政 府同意，现就做好全省乡镇区划调整工作通知如下。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以党的十六大精神为指导，认真贯彻中央关于加强农业、农村工作的部署和要求，坚 持从实际出发， 尊重大多数干部群众的意愿，积极稳妥地开展乡镇区划调整工作。通过科学合理地调整乡镇 区 划，加强基层政权建设，提高行政管理效率，促进农村经济和社会的全面发展。

　　（二）基本原则

　　1、因地制宜，科学合理。调整全省乡镇区划应立足实际，着眼长远，科学规划，合理布局。对山区、库区、湖区等特殊地理条件的乡镇和民族乡镇，应区别对待，不搞一刀切，以 利于行政管理和方便群众的生产生活。在搞好乡镇区划调整的同时，积极稳妥地做好行政 村调整撤并工作。

　　2、突出重点，加强城镇。以县城和200个中心镇为基础，撤并规模较小的乡镇，调大调强县 城、中心镇和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，增强其聚集和辐射效应，推进城镇化 的快速发展。

　　3、尊重历史，平稳操作。充分考虑历史沿革、自然地理、风俗习惯、行政管理等客观因素 ，尽可能做到整建制撤并，以减少资源、资产、水系及债权债务等引发的矛盾。

　　4、优化布局，促进发展。有利于发展区域经济、特色经济、乡镇企业和农村服务业，加大 产业、产品结构调整力度，深化农村税费改革，减轻农民负担；有利于政治和社会稳定、人 民群众安居乐业；有利于经济社会全面发展。

　　二、调整目标和标准

　　根据我省地理环境、人口密度和乡、村现状，通过撤并规模较小、发展乏力的乡镇，扩大和强化县城和中心建制镇，形成规模适度、布局合理的乡镇区划格局。

　　（一）关于乡、村人口规模

　　平原地区乡镇在50000人左右，行政村在4000人左右；丘陵地区乡镇在30000人左右，行政村 在3000人左右；山区乡镇在15000人左右，行政村在1500人左右。平原、丘陵、山区的县城 人口应分别达到10万、8万和5万人以上；中心镇的人口应分别达到7万、5万和2万人以上。现有乡、村规模超过上述标准的不得划小规模。

　　（二）关于乡镇政府驻地选址

　　调整后乡镇政府驻地，应方便人民群众办事，充分利用条件较好的原乡镇政府驻地，并加强 完善基础设施建设。被撤并的乡镇政府房舍等设施，可开发用于教育、养老、文化等公益事 业。

　　（三）关于乡镇建制

　　调整后属“撤乡并镇”的以“镇”的建制确定：“撤镇并乡”的以“乡”的建制确定。城区 规模较大、人口密集且基本具备小城市功能的县城，可进行撤镇设立街道办事处的试点，其 人口规模不得小于当地乡镇的规模。调整后的乡镇不得设立管理片之类的中间层次。

　　三、工作步骤和要求

　　全省乡镇区划和村的调整撤并工作于2003年年底前基本完成。各级党委、政府要高度重视，加强领导，充分准备，科学制定方案，精心组织实施。

　　（一）建立组织机构。

　　各市、县要成立乡镇区划调整工作领导及办事机构。在党委 、政府的 统一领导下，组织、人事、民政、公安、计划、财政、建设、农业、水利、国土资源、金融 、文化、教育、卫生等部门要各司其职，各负其责，协调运作，整体推动。

　　（二）科学制定方案。

　　乡镇区划调整方案由县（市、区，下同）人民政府拟定； 村调整撤并方案由乡镇人民政府提出， 经村民会议讨论同意。

　　在拟定方案 时，要认真调研、充分论证，并做到上下沟通，充分征求广大干部群众意见。工作要严谨细致，防止引发不稳 定因素。

　　（三）严格报批手续。 乡镇区划调整方案经市人民政府审核后，报省人民政府审批；村调整撤并方案由县人民政府审批。

　　（四）严密组织实施。 乡镇区划和村调整撤并方案确定后，由县、乡人民政府有计 划、有步 骤地组织实施。在调整过程中，要做好思想政治工作，取得广大干部群众的理解和支持，确 保工作不断，秩序不乱，人心不散，社会稳定。要严肃政治纪律和组织、财经纪律，严禁突 击提干、进人、私分公共财产等。要做好调整前的资产审核、审计工作，以防国有资产流失。