合肥市人民政府办公厅关于切实加强当前农田水利基本建设工作的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门：

　　近年来，各地认真贯彻市委、市政府关于农田水利基本建设的一系列部署，扎实开展农田水利基本建设，基本建成了全市防洪保安框架体系和农田灌溉体系，极大地提高了水利设施水平。但是，仍然存在着不少薄弱环节，尤其是在近几年的防汛抗旱、农业灌溉和农田降渍除涝中，暴露出了蓄水能力不足、排灌渠道不畅、险工险段较多等问题。改善农村水利设施状况，提高农业综合生产能力，保障粮食生产安全、城乡防洪安全、饮水安全和水环境安全，必须继续坚持不懈、毫不动摇地抓好农田水利基本建设。为切实加强农田水利基本建设，再掀新高潮，现就当前农田水利基本建设工作通知如下：

　　一、指导思想

　　全市农田水利基本建设的指导思是：坚持以“三个代表”重要思想和党中央、国务院确定的新时期治水方针为指导，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，紧紧围绕稳定和提高粮食生产能力、调整农业结构、促进农民增收的目标，深化改革，落实政策，完善机制，强化服务，重点推进防洪保安体系、蓄水节水体系和水土保持体系建设，改善农村水利设施状况，增强抗御自然灾害能力，为实施地区生产总值千亿元规划和“１３４６”行动计划，全面建设小康社会，提供强有力的水利基础设施保障。

　　二、主要任务及重点

　　今冬明春，全市农田水利基本建设的主要任务是：投入６７０万个劳动工，完成土石方８２０万立方米，增加蓄水７５００万立方米，恢复改善灌溉面积３４万亩，改善除涝面积３．５万亩，改善防洪面积８．５万亩，建设旱涝保收农田２．１万亩，发展节水灌溉９．８万亩，解决４万人安全饮水问题。重点实施以下工程：

　　（一）瓦埠湖防洪圩堤工程。全面完成庄墓镇防洪圩堤二期工程任务，抓好徐庙、罗塘两乡防洪圩堤工程。

　　（二）丰乐河综合治理工程。继续推进丰乐河护砌工程，今年重点实施丰乐河郭家圩、永丰圩和新仓联圩共１５．６公里圩堤块石护砌工程，实施丰乐河三河段治理工程。

　　（三）病险水库除险加固工程。病险水库除险加固事关防汛安全，事关蓄水供水，是当前水利建设的重点。要用３年完成小型水库除险加固任务，今冬明春完成３５座小型水库除险加固工程。切实加强中型水库除险加固工作，尽快完成永丰水库除险加固任务，抓紧做好蔡塘、张桥２座中型水库除险加固工程开工前的各项准备工作。

　　（四）十五里河护砌治理工程。增做１８００米边坡护砌。

　　（五）渠道硬化工程。集中在滁河、瓦东、潜南干渠三个灌区实施１００公里渠道硬化。各地要把渠道硬化与渠道整治、量水设施建设、土地复垦紧密结合起来，选准位置，以支渠为单位，集中连片实施。

　　（六）小水库兴修工程。全市兴建３０座小（二）型水库（３县各１０座），３８４口当家塘坝。

　　（七）灌区配套工程。完成肥东撮镇灌区改造工程，肥西大蜀山分干渠、小蜀山分干渠和双河分干渠灌区配套工程，包河区节水科技示范园二期工程。全面发动群众开展渠道清淤，保证输水畅通。

　　（八）安全饮水工程。总结农村人饮工程建设的成功经验，积极准备、认真组织实施农村饮水安全工程，解决４万人安全饮水问题。

　　各地在抓好上述重点工程建设的同时，要高度重视面上的农田水利基本建设，结合本地实际，采取“一事一议”、以奖代补、扶持引导、市场运作等方式，调动受益农户和社会各界参与水利建设的积极性、主动性，全面掀起冬春农田水利基本建设热潮，重点解决塘坝清淤扩容、渠道整修等问题，增强农村蓄水、输水能力。

　　三、主要措施

　　（一）提高认识，加强领导。农田水利基本建设是冬春农业和农村工作的首要任务。各地、各有关部门要认真贯彻落实全市农田水利基本建设工作会议精神，进一步提高认识，统一思想，落实责任，强化措施，狠抓农田水利基本建设。要切实加强领导，农村各级党政主要负责人要亲自过问，协调落实农田水利基本建设的财政投入、“一事一议”政策运用、重点工程的规划布局等重大问题。分管领导和具体工作部门要全力以赴，抓好农田水利基本建设的组织实施、技术指导和资金落实等工作。要及时调整充实农田水利基本建设领导机构，挑选素质高、业务强、经验丰富的人员具体负责，做到机构、计划、项目、资金、进度、管理“六到位”。

　　（二）科学规划，分步建设。农田水利基本建设是一项长期的、系统的工作，必须以科学的规划为指导，坚持以人为本、注重实效、因地制宜、分类指导的原则，深入基层，深入群众，认真开展调查研究，了解农田水利设施现状，了解群众的农田水利基本建设想法，按照实际需要和水利行业规范，科学制定农田水利基本建设规划。要突出重点，抓住防洪、蓄水和渠道建设三大环节，抓好病险水库除险加固、小水库兴修、渠道硬化三大工程建设。要牢固树立日积月累、积少成多、聚沙成塔、终铸大成的农田水利基本建设新理念，集中人力、财力，一个一个工程干，一个一个问题解决，逐步提高农田水利基本建设水平。

　　（三）深化改革，强化管理。要按照建管并重的原则，高度重视水利工程管理工作，深化改革，创新水管体制和运行机制。基层水管单位要积极推行管理体制改革，精简机构，提高效能。中小型水库除险加固后，要严格实行水资源统一管理，建立健全收费、管理、养护机制，确保中小型水库始终保持良好的运行状态，可持续发挥作用。继续推行小型水利工程产权制度改革，引入市场机制推进农田水利基本建设，提高小型水利工程管理水平。要进一步强化水利建设质量管理，建立健全水利工程质量监督管理体系，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保水利工程建设质量不出问题。

　　（四）优化政策，扩大投入。各地要认真总结农村税费改革以来的农田水利基本建设筹资经验，用足用活政策，统筹使用各种渠道的资金，逐步建立健全以地方政府为主体，多元化、多层次、多渠道的农田水利基本建设投入新机制。市里继续对市控水利建设重点工程给予财政资金扶持，其中病险小水库除险加固按核定批复投资拨款，新建小（一）型水库按８万元／座标准给予补助，渠道硬化按６万元／公里标准给予补助。各县区自控重点工程自行解决资金问题。要用足用活“一事一议”政策，充分发挥受益农户的积极性，使乡镇水利工程“一事一议”面达到８０％。民营水利是农村水利发展的重要方向，要完善配套政策，积极开展水利招商引资，吸引民间资本投入水利建设，促进水利资源开发，盘活水利存量资产。

　　（五）严格检查，定期通报。建立农田水利基本建设检查通报制度。市农田水利基本建设指挥部要抽调专人，成立督查组，分赴各地，开展农田水利基本建设检查。各县区要按照要求，及时报告农田水利基本建设开展情况。市农田水利基本建设指挥部将定期通报各地农田水利基本建设行动情况。２００５年，继续采取年终总评与平时考查相结合的办法，评比表彰一批先进单位。