执法难”并不是“职业暴力”的借口

——近几年，城管在行政执法中，使用“暴力”已屡见不鲜，西安曾把孕妇打流产，山西曾把车从老人的身上压过，济南曾把王某压骨折……“城管暴力执法”似乎已成了社会的一大“公害”。这不仅与依法行政的执法理念背道而驰，而且，更不符合“以人为本”建设和谐社会的施政纲领。     城管执法—— “执法难”并不是“职业暴力”的借口                                                           《 维权万里行》特约记者 高峰（《中国周刊》）                      （兼中国新闻文化促进会法制新闻调研处调研员）        2008年12月28日下午，莆田市瑞云山景区副总经理官文玉、办公室主任佘家德仍然全身疼痛。27日，他们在制止一群自称是“莆田市城管执法人员”而不愿买票的游客进景区时，与对方发生肢体冲突而受伤。对此，莆田市城市管理执法局一副局长称，该局工会组织的旅行团中，确有成员因门票问题与瑞云山景区人员发生冲突。对此，这位张副局长向媒体透露，他已经批评相关的工作人员，要求他们要遵守“讲文明、讲道德，尊重别人单位”的规定。张副局长表示，该局将按照公安机关的调查结果认定来作出相关处理。 ——来源于《新华网》         2008年12月25日，西部网报道了“西安一城管制服的男子当街撒尿，被人拍照后追打照相者”的新闻。此事引起了西安市城管执法局的高度重视。今天下午，从西安市执法局传来消息，经过原始照片比对，查明“制服男子”不是碑林区城管执法局的正式工作人员，西安市城市管理综合行政执法局决定在全市城管执法队伍中对“制服男子”进行排查。据西安市城市管理综合行政执法局法规宣传处的郭处长表示，如果一经核实，“制服男子”的确是西安城管队伍中的工作人员，他们将会依照规定进行严肃处理。 ——来源于《西部网》         2008年12月25日，在武汉汉阳区水仙里市场门口卖菜的陈家珍婆婆自称：她占道卖菜，被执法队员打倒在地，出现短暂昏迷、大小便失禁。在旁边卖牛奶的刘婆婆自称看到了全过程。她向记者介绍，上午9时许，陈婆婆推着三轮车在路边卖菜，一辆城管执法车开来，上面下来一名穿制服的中年男子，他开始清理路边小摊。该男子和陈婆婆吵了几句后，两人推搡起来。突然，陈婆婆倒地不起，脸色苍白，口吐白沫，该男子称是陈婆婆自己摔倒的，随后上车离去。 ——来源于《新华网》         2008年12月23日6时许，在重庆观音桥步行街一商店打工的黄师傅自称在散发促销传单时，被两名女城管抓住，抓扯中他的衣服被对方撕破，随后又被两名男城管反手拖行近百米抓到办公室。江北区市政监察大队一负责人否认有此行为，表示将认真调查后再做处理。“城管野蛮执法是不可能的，我们的城管人员更不可能拖他，至于在办公室被殴打就更不成立了。”该负责人表示，对于黄师傅的说法，投诉科将进行认真调查，若情况属实将对当事者进行严肃处理。 ——来源于《新华网》          11月30日，重庆市涪陵百胜镇58岁的涪陵男子邓礼华到城区卖菜，被4个城管队员带上车，带进离主城约10公里的荒山里。当他被家人找到时多处受伤不能行走，被送医院救治。据了解，城管已为当事人垫付了4000元的医药费，当地警方正在对此展开调查。涪陵区市政监察执法队徐队长称，经调查，当天早上邓礼华想到车上来拿被城管收缴了的菜。城管将他带到冉家坡，是“送他回家”。发生了这样的情况，他们也很难受。他称，他们对此非常重视，目前已经给当事人垫付了4000元医药费。据涪陵区荔枝派出所龙警官介绍，邓礼华提供的车牌号渝G33388白色皮卡车的确是城管的车，他正在对此展开调查。 ——来源于《东方网》           我们是法治国家，依法治国，“治”什么？就是依法管理国家事务，管理经济文化事务；依法惩处各种犯罪行为，同时也依法维护每个公民的合法权益。暴力执法，增加了人民的内部矛盾，必然会反作用于社会主义经济建设的顺利发展。是对我国法律制度的严重挑衅，是对以人民利益为根本出发点的巨大破坏。 在社会上流传着这样一句话：“公安管坏人、工商管富人、城管管穷人”，城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活，其艰难处境易博得市民的同情和谅解；加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。       在具体执法中，城管的大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违章者抗法有了可乘之机。城管执法部门在行使职权过程中维护的是国家和人民的利益，而被执法者常维护其个人利益。两者发生冲突时，有些当事人不是选择合法的解决问题的途径，而是不理智的选择了暴力抗法。被执法者普遍法制观念淡薄，法律意识低下。城管执法的对象往往是社会的弱势群体。文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄。他们往往认识不到其违章行为的严重性，以为自己没有违法，更没有构成犯罪，谁扣其东西就跟谁急。正是这种心理，使暴力抗法偶尔发生。特别是城管在执法过程中绝不能“动粗。” 所以，有网友认为，执法与行政相对人都需要加强法制观念。必须把依法行政的执法理念铭刻在心，必须“以人为本”，把尊重人、维护人的根本利益、促进人的全面进步和经济可持续发展，作为我们一切工作的出发点和落脚点。”       其次，执法时主要采用剥夺生产资料的方式强制停止经营，执法方式单一。个体劳动者经营主体资格、地点、时间，有经营权程序性瑕疵问题，可限期改正或补办手续解决，没有达到必须剥夺所有权合法的生产资料的严重程度。“查抄”的负面效果波及面广，影响市民日常生活，市民就近购物的市场需求，是难以遏制的。 还有网友提出，城市管理监察机构是各省级人民政府根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》及《中华人民共和国行政处罚法》的规定和国务院的授权，在本行政区域内设立的开展相对集中行政处罚权工作的机构。但法规在赋予城管广泛职责的同时，却没有设立相应的监督机制。履行职责缺乏监督，必然导致行为变异，为所欲为。前不久，媒体报道一名城管人员暴力执法，将一位老人打伤，城管中队领导却称是正常的执法。暴力执法变成了正常执法行为，这正是监督缺失背景下产生的执法尴尬。       城管每天所面对的多是为生活所迫、为了生计的商家小贩，他们中多数人生活在社会的边缘，没有固定的收入，支付不起租赁商场门面所需的高昂费用，只能依靠街角路边摆个小摊撑起个人、甚至是全家人的生存希望，对他们的管理难度是可想而知的了。       然而，管理难度大不是动用暴力的借口。正因为面对的是被生活所逼、生活在社会地层的穷人，城管执法更应该系统化、人性化。执法人员应该理解他们生活的窘境，没收工具、踢翻小摊、砸烂菜果，就等于掐断了他们个人、甚至全家人的生命线！打伤人更是将他们往生活绝路上逼。这不是我们所愿意看到的，更不是城管队伍建立的初衷，如果可以选择我们宁愿城市不发展、市容不亮丽，也不愿意看到这种可怕景象。       因为国家给你们的是执法的权力，而不是行使职业暴力的自由！