北京市农村工作委员会关于实施“221行动计划”推进北京农业现代化的意见
为全面推进郊区农业现代化，进一步促进农民增收，市政府于2003年6月启动了“221行动计划”的调研工作，即摸清市场需求和农业资源两张底牌，搞好科技和资金两个支撑，在摸清两张底牌、抓好两个支撑的基础上搭建一个农业信息平台。为此，市农委牵头组织了二十多个相关单位，历经四个多月完成了“221行动计划”调研报告。根据此次调研成果和郊区农业实际，决定在全市全面实施“221行动计划”，大力推进农业现代化的进程。
一、充分认识实施“221行动计划”的重要意义
全市实施农业结构战略性调整以来，郊区农业现代化步伐明显加快，已初步构建了基于家庭经营基础上的、适应现代市场体制的、持续高效的北京现代农业格局。但随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，郊区农业面临着如何顺应形势变化，重新审视定位;如何深度挖掘潜能，拓展农业新功能；如何适应国内外市场日益多元化的消费需求，依靠提升市场竞争能力发展农业；如何通过农业的增效促进农民增收等诸多问题。在新形势下，适时组织实施“221行动计划”具有非常重要的意义。
实施“221行动计划”是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的需要。党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟目标，并明确提出“建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，党的十六届三中全会又提出了“五统筹”的新发展观。实施“221行动计划”，就是站在新的历史高度，根据市场需求，合理配置资源，使生产、生活、环境相协调，社会效益、生态效益和经济效益相统一，实现郊区农业的可持续发展。
实施“221行动计划”是大力推进郊区都市型现代农业的需要。市委九次党代会提出了北京率先基本实现现代化的发展目标，而郊区农业现代化是首都现代化的重要组成部分，通过“221行动计划”的实施，将显著提高郊区农业的科技含量、产业化经营和标准化生产水平，进一步推进农业产业结构战略性调整向纵深发展，促进具有国际化大都市特点的都市型现代农业格局的形成。
实施“221行动计划”是增加郊区农民收入的需要。2003年年底召开的中央农村工作会议和2004年的中央1号文件，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，把促进农民增加收入作为当前和今后一个时期农村工作的中心任务。从本市发展实际看，全市实现小康的难点在郊区、在农民，促进农民增收是郊区农业的重要功能。实施“221行动计划”将有利于提高农业经济运行质量和农业经济效益，必将对促进农民增收发挥积极作用。
实施“221行动计划”是开发郊区农业新功能的需要。随着市民消费观念的转变和生活质量的提高,为满足首都生态环境建设的需要，郊区农业仅作为粮食和副食品供应的功能已远远不能适应新形势的需要。“221行动计划”就是在新阶段，根据不断变化的市场需求，大力开发和拓展郊区农业的经济功能、社会功能和生态功能，以不断满足广大市民和消费者的多层次消费需求，更好地实现城乡融合，推进城乡一体化进程。
“221行动计划”中的两张底牌、两个支撑和一个平台有着紧密的内在逻辑关系，它们既有相互独立的内容，又是互为依托、互动发展的完整体系，是一个科学的现代农业发展的有机整体。
市场需求是“221行动计划”的主导。郊区农业的发展要从以往主要关注生产环节和生产者，转为更多的瞄向市场和消费者，根据市场的消费规模、消费层次、消费偏好、消费潜力、消费方式的变化，生产满足市场多样化消费需求的物质的和精神的农业产品。
农业资源现状是“221行动计划”的产业基础。发展北京现代农业必须充分考虑郊区农业自然资源状况和农业产业发展现状，大范围整合资源，进一步优化农业产业结构和布局，这是实现北京农业现代化的基础。
建立科技支撑，实施科技带动战略是实施“221行动计划”的强劲动力。在摸清市场需求和资源底数的基础上，要充分发挥首都科技人才优势，把科技资源优势转化为产业发展强势，大力实施科教兴农战略，全面提高北京农业的科技化水平，促使农业提质增效。
建立资本支撑，实施资本跟进战略是实施“221行动计划”的有力保障。通过使用好政府资金，扩大金融资本，引入民间资本、工商资本、外资资本等形式，建立多元化的融资机制，打破农业发展的资金制约瓶颈，为改造传统农业，激发农业活力提供强有力的资金保障。
农业信息平台是实施“221行动计划”的现代化快速信息通道。通过农业信息平台，建立起生产者与消费者沟通的桥梁，让基地与市场间建立起动态对接的网络体系，从而使郊区的农业生产、农产品加工、流通和消费步入现代信息化管理轨道，加快农业现代化进程。
总之，“221行动计划”是一项综合性较强的系统工程，在指导今后京郊农业经济发展中必将发挥重要作用。
二、实施“221行动计划”的指导思想和发展目标
(一)、指导思想实施“221行动计划”的指导思想是以党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神为指导，以可持续发展为前提，以城乡统筹为总揽，以市场需求为导向，以提高郊区农业现代化水平为目标，进一步优化和合理配置郊区农业的市场、生产、人才、科技、资金等各项资源，大力发展都市型农业和产业化经营，加快郊区农业由数量型向质量效益型转变，促进农业增效和农民增收，推进城乡一体化进程。
(二)、发展目标
实施“221行动计划”，加快北京农业现代化的发展目标：
1、开发新功能。坚持以人为本，深度开发和广度拓展郊区农业新功能，加快发展旅游观光农业，使郊区观光农业产值占农业产值的比重在目前的11.3%的基础上，每年提高5个百分点，基本形成集农业经济功能、社会功能、生态功能于一体的、协调发展的都市型农业格局。
2、推动优化升级。通过产业结构、产品结构、技术结构的全方位深度调整，按照劳均一产增加值、亩均一产增加值、农机化水平、节水设施控制面积、农户加入合作组织比率等现代农业指标体系的基本要求，2008年率先基本实现郊区农业现代化。
3、提升产业化水平。大力培育以加工企业为龙头、以农民专业经济合作组织为中介、以农业生产基地为基础的农业产业化经营机制，延长农业产业化链条，提高北京农业产业化水平。力争再用五年时间，使达到市级标准的农产品加工重点龙头企业由目前的47家发展到100家，使北京农产品加工率由目前的40%提高到80%，农产品加工产值由目前的200亿元提高到500亿元,成为国内较大的农产品加工中心。同时，要建立健全郊区农业优势主导产业行业协会，并重点培育一批规范化的农业合作社，使京郊农户基本上都能加入相应的经济合作组织，有序进入市场。
4、提升农业标准化水平。加快建立北京农业标准化体系，大力推进安全食品生产体系建设。到2005年使我市的农业地方标准由现在的100项增加到300项，农业标准化示范基地由目前的360家发展到1000家，使主要农产品标准化覆盖率达到100%，市级安全食用农产品认证率达到100%。
5、增强市场竞争能力。充分发挥北京农业优势资源潜力，瞄准国内国际两个市场，按照大部分农产品进入国内中高档市场、特色优质产品进入国际市场的市场定位，不断提高农产品的质量和市场竞争力，扩大出口。通过关注品牌，培育名牌，着力打造一批具有北京特色的农产品品牌，形成北京特有的满足个性化需求的唯一性产品群。经过几年努力，使京郊生产的农产品80%以上进入国内中高档市场。郊区农产品出口供货额每年以10%的速度保持稳步增长。
6、提高农业经济效益。通过“221行动计划”的实施，保持农业增加值每年以不低于3%的速度保持增长，对农民增收发挥积极作用。
7、大幅提高科技含量。发挥科技优势，进一步提高郊区农民素质和农业科技水平。每年培训农村劳动力10万人次以上，农业科技贡献率每年提高一个百分点。同时，要大力提高郊区农业的良种化水平，到2008年，郊区主要农产品良种化水平达到100%。
8、提高农业信息化水平。加快农业信息化建设，到2008年使郊区农业生产、加工及产品销售全部实现以市级信息平台为窗口、区县和乡镇信息采集录入为基础的集动态反映农业生产布局、农产品市场行情、现代农业科学技术、网上营销、即时交易、农业个性化服务、网上招商等功能为一体的农业信息网络体系。
9、建立健全农业社会化服务和保障体系。建立健全郊区现代农业的社会化服务体系，为农业生产提供产前、产中和产后服务，并通过建立农业风险保障资金和开展农业保险等方式，积极推进郊区农业保障体系建设。
三、实施“221行动计划”的工作重点
“221行动计划”是在紧紧围绕郊区经济的快速发展和农民增收致富为主要任务的前提下提出的，对今后一个阶段的工作具有前瞻性，同时也具有较强的实效性和可操作性。计划是基础，关键在行动。为把“221行动计划”迅速变为计划行动，市、区(县)都要紧密结合今年和今后一个时期北京农业的发展任务，围绕市场需求开拓农业新功能，围绕农业资源状况优化产业结构，提升产业水平和效益，重点抓好以下几个方面的工作：
(一)、开发郊区农业新功能，大力发展都市型农业
依据“221行动计划”的调研，随着广大市民到郊区观光、休闲、娱乐需求的增长，北京郊区农业提供初级农产品的生产功能已经居于次要地位，生态和生活的功能逐渐上升为主导地位。特别是随着郊区城市化进程的积极推进，开发农业新功能已成为郊区城市化的客观要求。因此，要按照城乡统筹的新要求，全面开发郊区农业的经济功能、社会功能和生态功能，达到人与自然的和谐和经济效益与社会效益的统一。各区县要充分发挥自身的区位特点和资源优势，大力发展旅游观光农业。近郊区要凭借贴近城区、交通便利、经济实力强和科技资源雄厚的优势，重点发展像锦绣大地、蟹岛等集农业生产、科技示范和观光休闲为一体的综合性农业园区。远郊区县重点发展以观光、采摘、垂钓为主的专业型旅游观光休闲农业园区。到2005年全市新发展综合性农业观光园区100个，专业性农业园区1000个，进一步拓展农业融教育、娱乐、生产于一体的社会功能，满足市民学农、爱农和了解农业的需求，让市民体验农耕与丰收的喜悦，增进情感和身体健康，在回归自然进而获得新的生活空间。同时，要注重发挥郊区农业生态功能的作用，搞好郊区农业生态建设工作，建立人与自然，都市与农业和谐的生态环境，以生态农业进一步净化北京的水质、土壤和空气，使郊区农业成为城市的花园和绿色生态屏障。为2008“绿色奥运”和首都环境的可持续发展服务。
(二)、打造品牌，提高质量，发展唯一性特色农产品
1、实施品牌战略，着力打造新品牌。市场需求底牌的调研表明，随着农业生产的快速发展，农产品供求关系发生了重大变化，农副产品供应短缺的时代已经成为历史，人们的消费观念发生了很大变化，追求优质、安全、名牌农产品的多层次个性化需求已经成为广大市民消费的新趋势。因此，要进一步整合郊区的优势农业生产资源、加工资源和科技资源，实施品牌战略，在三元、华都、双大、资源等现有品牌的基础上，再突出打造一批优势农产品品牌。
2、推进标准化生产，提高产品质量。发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，是提高农业素质和效益的关键，也是适应国内需求变化和国际市场竞争的要求。为此，要大力推进以提高农产品质量为核心的食用农产品安全生产体系建设，逐步建立科学、完备的农产品质量标准体系，尽快做到与国际标准接轨，增强北京农业的国际竞争力。每年新认证100家以上安全食品达标单位，新建100个以上农业标准化生产基地，再用三年的时间，使郊区生产基地农产品安全质量达标率达到100%，农产品生产基地和经营企业安全标识和产地标识使用率达到100%，绿色食品达标率由现在的不足2%，提高到10%以上。实现从生产基地、加工领域、流通环节全面推进农业标准化，实施安全农产品从农田到餐桌的全过程的安全生产和标准化管理。
3、积极发展满足个性化需求的唯一性产品。要充分利用郊区的传统品种资源和地域优势，大力发展特色产业，打造唯一性的特色农产品，满足多样化的市场需求。加快发展大兴的西瓜、平谷的大桃、门头沟的京白梨和樱桃、朝阳和通州的观赏鱼以及怀柔的西洋参等一批特色产品。
(三)、整体规划，合理布局，大力发展优势主导产业
实践证明，推进优势农产品区域布局，推进优势农产品向优势区域集中，合理有效利用资源是促进农民增收的有效措施，是推进农业和农村经济结构战略性调整的重大步骤和载体，目的在于充分发挥各郊区县农业比较优势，做大做强一批优势产业，重点培育一批优势农产品，提高北京现代农业竞争力，有效应对加入世贸组织之后的挑战，从而提高对农民增收的带动力。依据“221”资源现状的调研，要充分依托各区县的区域比较资源优势，按照整体规划，合理布局，培育各具特色的优势主导产业，实现农业资源的最优配置，构建北京现代农业各具特色的优势产业格局，促进优势产品的区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营。重点发展优质专用粮食、蔬菜、果品、饲草、其他经济作物类以及畜禽良种、奶业、肉羊、肉鸡、肉鸭、肉牛、名优水产养殖等优势主导产业。力争用3到5年的时间，在郊区形成规模较大、专业程度较高、带动能力较强的优势主导产业带。具体是：
优质专用粮产业：要按照中央农业和粮食工作会议精神，高度重视粮食安全工作，加强粮食安全体系建设。结合北京实际，重点发展大兴、房山、延庆、平谷等区县的优质、专用粮生产。通过订单为主发展优质专用粮，保护粮食潜在生产能力和种粮农户积极性。
蔬菜产业：以生产加工配送菜为重点，加快发展延庆、大兴、通州、顺义、平谷、房山、朝阳、怀柔等区县的优质蔬菜生产。
果品产业：重点发展平谷的大桃、昌平和密云的苹果、大兴和顺义的精品梨、延庆和通州的葡萄、怀柔和密云的板栗、房山的磨盘柿等优势果品产业。
饲草产业：以紫花苜蓿等优质牧草和青饲作物为主，加快发展昌平、顺义、密云、房山、通州等区县的饲草产业，实现农牧结合，良性发展。
其他经济作物产业：重点发展丰台的花卉、朝阳的郁金香和通州的特色花卉产业；大兴的西瓜和顺义的设施西甜瓜产业；房山区的中药材和怀柔区的西洋参产业等。
畜禽良种产业：通过品种引进和选育，大力发展顺义、三元和华都集团公司的种猪，三元集团的奶牛、肉鸭，大发公司的肉鸡，华都集团的蛋鸡以及大兴、昌平和顺义的肉羊良种产业，提高郊区养殖业的良种化水平。
奶业产业：通过推广高产良种和规范奶牛饲养管理，重点加快大兴、房山、通州、顺义、怀柔、密云和延庆7个优势区县的现代化奶业产业。
肉羊产业：通过品种改良和推进舍饲养殖，加快发展顺义、昌平、大兴、房山、密云、平谷、延庆和门头沟等区县的优质肉羊产业。
肉鸡产业：以华都、大发为龙头，通过新建和改扩建肉鸡小区，扩大现养殖规模，加快发展昌平、密云、延庆、房山、怀柔和平谷等山区县的肉鸡生产。
肉鸭产业：以北京金星鸭业中心和顺义前鲁为龙头，重点加快发展顺义、通州和大兴的肉鸭产业。肉牛产业：通过改扩建肉牛养殖小区和发展肉牛养殖专业户，重点发展房山、通州和大兴区的肉牛产业。
名优食用鱼产业：充分利用郊区地热资源和山区流水资源，重点发展昌平、怀柔、密云、延庆、房山等区县的名优食用鱼产业。
(四)、优化配置，高效利用，构建科学的水资源利用和保护体系
要遵循人与自然和谐相处的原则，以水资源优化配置、高效利用为中心，以保护水资源、治理水污染、改善生态水环境、保证城乡供水安全为重点，实现水资源的可持续利用。
1、大力发展节水农业。逐步压缩大用水量作物的种植面积，推广节水型农业生产方式，全面普及喷灌、管灌和滴灌等节水技术。新发展节水灌溉工程面积100万亩，使郊区节水灌溉面积占总灌溉面积的比例由80%提高到98%。
2、减少水环境污染。在发展农业生产中，要以保护水环境为前提，新建养殖场要全部采用人工干清粪工艺，原有的400处水冲粪式规模化养殖场要本着减量化、无害化和资源化的原则，采取农牧结合的良性循环模式进行综合治理和利用。
3、实施水资源替代战略。利用现代科学技术，推进水资源再利用工程，在全市大力开展再生水利用工程，推广再生水灌溉面积100万亩。
(五)、培育载体，扶持主体，通过延长农业产业链大力发展农业产业化经营
1、大力培育龙头企业。多年来的实践证明，凡是农产品加工发达，农产品转化、增值就快，市场占有率就高，比较效益就好，抵御市场风险的能力就强。因此，下一步要大力培育龙头企业，推进产业化经营，把生产、流通、加工紧密结合起来，实行贸工农一体化，产加销一条龙，通过延长产业链条改变“一类原料、二类加工、三类包装、四等价格”的低效益局面。按照发展大产业、大流通、大经济的观念，大力发展跨县域经济，采取多渠道、多形式、多成份兴办和发展龙头加工和销售企业，组建集团军，培养出能经得起市场风浪的主体。通过培育市场主体，实现农业经营主体与市场的有效连接，走产业化发展之路，带动农业经营主体进入市场，主动参与竞争，提高农业经营主体的综合素质和收入水平，从而提高农业的综合竞争力。
2、积极培育和发展农民专业经济合作组织。随着农业结构调整的深入，京郊农业区域化、专业化、规模化生产的特征日益突出，各种专业户、专业村、专业乡、专业带大量涌现，农民联合起来进入市场的要求越来越迫切，农民专业合作经济组织应运而生。各类合作组织把农户组织起来，形成一定的规模，共同抵御市场风险，改变了农户在市场中的弱势地位，提高了市场竞争力，保护了农民的利益，使得他们获得相对较高回报。农民专业合作经济组织已成为农民与市场之间的一个桥梁，成为专业化、区域化、规模化生产的重要载体和推进农业结构调整的有效措施。因此，要加快培植一批规模较大、带动能力较强、运作较规范的专业合作经济组织。同时，针对条件成熟的产业或产品分别组建单项性的行业协会，以不断增强同业者之间的沟通和协调，分工合作，有序竞争，内和外争，形成合力，提高效率，达到增强农业的整体竞争力和维护生产者利益的目的。力争再用三年时间，围绕主导产业培育，形成全市各类农民专业合作组织3000个，各类主导产业市级行业协会20个，通过农民专业合作经济组织和行业协会的带动，不断创新农产品营销方式，结合农产品营销方式的变化，改革农产品传统销售方式，发展农产品超市经营、连锁配送等现代流通业态，实施一二三产业联动，延伸产业链条，加快实现由过去农产品千家万户分散流通向现代营销转变，建成北京现代农业抵御市场风险能力较强的市场竞争体系。
(六)、加快科技创新和资源整合，打造北京现代农业发展的科技支撑体系
充分发挥首都的科技和人才资源优势，大力实施科教兴农战略。一要紧密围绕农业和农村经济中带有全局性、基础性、关键性、方向性的动植物育种技术、病虫害防治、节水农业、改土培肥、舍饲养殖配套技术等重大问题进行攻关研究，为现代化农业生产提供强大技术支持。二要积极鼓励首都有关的科研院所、大专院校与郊区县、乡镇开展技术合作，推进产学研一体化。三要围绕动植物育种技术、动植物疫病防治、节水农业和科学养殖等十大领域，在全市开展实用推广，并定期召开首都农业科技成果与科技需求推介会，加速科技成果向郊区农业生产转化。四要以科技项目为载体，促进各科研及推广机构、生产单位协作攻关和合作交流，加大农、科、教统筹力度，有效整合首都的科技资源。五要配合市有关部门制订相关政策，组织首都科研院所、高等院校的科技人才到郊区有关部门挂职，鼓励首都科技人才到郊区创办或管理科技型企业，全面提升郊区的科技水平。六要加强农民职业技能培训，提高农民素质，每年培训10万人以上。到2010年，力争使本市农业科技总体水平达到中等发达国家水平，与发达国家的差距由10—15年缩短到5—10年；科技进步对农业经济增长的贡献率由目前的55%提高到70%左右；农业科技成果的转化率稳定在70%以上；新的从业人员受教育程度达到12年以上，其中大专学历人员达到5%左右。
(七)、加快现代农业信息化体系建设
本着整合资源、共同参与的办法，全面加快现代农业信息化体系建设。
1、整合各方资源，打造一个全新的农业信息平台。由市农委牵头，对分散在各单位、各网站的信息系统和信息资源进行整合，建立市级农业信息平台，将农业生产、加工、流通和市场信息汇总起来，并实行动态发布，呈现给消费者，把北京农业信息平台建成全国一流的农业信息化平台。
2、扩大农业信息平台会员规模。认真组织全市农产品龙头加工企业、标准化生产示范基地、各类行业协会、合作经济组织、农产品配送中心及各类农产品销售网点积极参与市农业信息化平台建设，并作为会员承担各类信息的采集和报送。
3、加强农业信息队伍建设。加强农业信息化技术和硬件建设，加快培育农业信息技术服务队伍。市、区(县)都要建立健全相应的农业信息机构，并与会员建立密切联系，形成完善的现代农业信息服务体系。
(八)、加快建立现代农业生产的社会化服务和保护体系
1、建立健全郊区现代农业的社会化服务体系。一要进一步转变政府职能，充分发挥各类行业协会的作用，通过行业协会管理生产，为广大会员提供产销服务；二要充分调动各级动物防疫检疫、植保和农业技术推广等部门的积极性，为农户提供培训和指导等各项技术服务；三要加快机制和体制创新，采取市场运作的办法，建立现代农业专业化、社会化服务公司。采取多渠道、多形式，建立郊区现代农业社会化服务体系，为农业生产提供产前、产中和产后服务。
2、加快建立现代农业生产保障体系建设。一要全面加强动植物防疫检疫体系建设，特别是在当前周边地区动物疫情时有发生和畜产品出口屡遭绿色壁垒的严峻形式下，要通过转变现行兽医管理体制和机制，加强病害动物化治厂、检验化验设施、疫病信息系统等基础设施建设以及开展动物疫病净化工作，全面加强兽医卫生防疫体系建设。二要针对农业自然灾害、畜禽疫病等造成的自然风险及市场风险，学习和借鉴国外的先进经验和做法，积极研究和探讨农业保险、政策性担保等支农新方式，采取由市、区(县)、乡(镇)、农户共同筹资建立农业风险资金，逐步建立和完善我市的农业生产保护体系，以降低农业的自然风险与市场风险，提高郊区农业的再生产能力，保护农民利益。
四、实施“221行动计划”的主要措施
实施“221行动计划”，对推进北京农业现代化建设，实现农民收入的较快增长，最终实现农业产业化、郊区工业化和农村城市化，实现北京现代农业的持续稳定发展具有重要作用。因此，必须站在全局的高度，统筹安排，密切协作，认真组织实施。
(一)、科学规划，分层落实
“221行动计划”是指导北京现代农业发展的重要纲领，各区县要按照市里“221行动计划”实施方案的精神，结合本地区实际情况，狠抓落实，创造性地开展工作。要因地制宜地制定本区(县)的具体行动规划，并分步研究制定年度工作计划和工作方案。同时，要加大宣传力度，使“221行动计划”深入人心，让全市农业工作者、各行业、各相关部门都要了解具体内容，认真把握精神实质，在实际工作中自觉落实。
(二)、制定配套政策，积极推进行动计划
“221行动计划”对发展郊区农业提出了具有一定前瞻性的指导意见，这就需要我们认真转变工作职能，围绕“221行动计划”实施的重点，积极出台相关配套政策，形成有利于推进各项工作的政策环境，并形成比较完善的激励机制，使行动计划在统筹城乡经济协调发展中更好地发挥作用。市、区县都要采取切实措施，抓紧研究制定北京现代农业发展所需的积极的财政扶持政策，在用好政府资金的同时，进一步扩大融资渠道，实现郊区农业投资主体多元化。一是要坚定不移地大力推进银农合作，将有限的财政支农资金与金融资金有机结合，扩大资金总量，增加农业投入。二是要广泛吸收国际和国内社会资金，通过开展国际合作、招商引资和鼓励发展民营经济等多种形式，广泛吸收国际和国内社会资金，拓宽融资渠道，增加郊区农业投入。三是要加大对重点领域的政策扶持，市、区县要研究出台配套政策，重点加大对农业标准化、农业产业化、农业品牌战略以及农业新功能开发等领域的扶持力度，积极推进郊区农业的现代化和功能的多元化。四是要加大认评、认证扶持力度，加大对市级重点龙头企业、标准化生产示范基地、食品安全质量和特色农产品认评、认证工作的扶持力度，不断提升郊区农业市场竞争力。对达到市级、国家级标准和通过国际认证的单位，要通过新闻媒体对外发布，并在政策上给予倾斜。
(三)、转变政府支农方式，加快与国际接轨的步伐
今后，市政府对农业的支持方式要在WTO的规则框架下，做出重要调整和转变。一是在扶持对象上，要按照WTO的规则，无论国营、集体、民营，还是个体均可享受同等待遇。二是在扶持重点上更注重公共设施和公益性产品的建设，增加基础设施建设投入。三是在扶持环节上要有所拓展，扶持内容也要不断延伸，从生产基地建设、农业科技推广、农民教育培训、龙头企业、行业协会等方面，延伸到减灾防灾体系的建设和农业风险保障机制的建立等新领域。
(四)、加强组织和领导
“221行动计划”是一项统领郊区农业经济发展的系统工程，涉及的面比较广，各级政府部门必须站在全局的高度，与当前贯彻中央1号文件精神相结合，全面加强领导。市、区(县)、乡(镇)各级政府要层层分解落实行动计划任务，组织广大干部群众扎扎实实把“221行动计划”的工作落在实处。各相关部门、各单位也要从不同的角度入手，各司其职，密切配合，形成合力，多层面的推进行动计划的实施，为北京率先基本实现现代化打下坚实的基础。
