2009年坚定实施自贸区战略 保市场保份额稳出口

   2009商务形势系列述评之五

坚定实施自贸区战略　保市场保份额稳出口

    2009年，金融危机全面影响实体经济，世界贸易大幅下滑，我国经济深受影响，“保市场、保份额、稳出口”成为我对外经济工作的重要任务。在此背景下，我们坚定实施党十七大提出的“自贸区战略”，着力推进自贸区谈判和研究，为广大企业进出口创造稳定、透明、自由、公平的环境；同时，大力开展自贸区实施工作，使企业对自贸区优惠政策的利用率显著提升。自贸区在保市场、保份额、稳出口作用凸显。

    一、克服困难，自贸区谈判收获新成果

    随着金融危机影响的加深，自贸区谈判面临前所未有的内外部困难。在此情况下，我们迎难而上，全力投入，在坚持对外开放上加强与国内各部门的协调，推动自贸伙伴做出开放承诺，取得了多项新的谈判成果。

    1. 签署中国-巴基斯坦自贸区服务贸易协定。2009年2月，中巴在武汉签署自贸区服务贸易协定，意味着两国将建成一个涵盖货物、服务和投资等全面内容的自贸区，为两国提升服务业合作水平，促进经济发展，深化全天候友谊奠定更坚实的基础。中巴自贸区服务贸易协定是迄今为止两国各自对外开放程度最高的服务贸易协定，该协定已于2009年10月1日开始实施。

    2. 签署中国-秘鲁自贸协定。2009年4月，中秘两国在京签署自贸协定。该协定是我国与拉美国家签署的第一个涵盖货物、服务、投资、知识产权、贸易救济等领域的一揽子自贸协定。协定有望于2010年上半年开始实施。

    3. 签署中国-东盟自贸区投资协议。2009年8月，在中国-东盟经贸部长会议期间，双方签署了自贸区投资协议，完成了中国-东盟自贸区所有协议的签订。这样，中国-东盟自贸区将于2010年1月1日全面建成并实施。

    4.《亚太贸易协定》第四轮谈判取得重要成果。2009年12月，在我国积极推动下，我国、孟加拉、印度、韩国、老挝、斯里兰卡6个《亚太贸易协定》成员国完成了服务贸易、投资和贸易便利化框架协议，同时第四轮关税减让谈判也将于近期结束，并有望于2010年开始实施谈判成果。《亚太贸易协定》正由原先单一的优惠贸易安排向自由贸易区的方向迈进。

    同时，我们积极推进中国-挪威、中国-海合会、中国-哥斯达黎加自贸区谈判，以及中国-智利自贸区投资协定谈判，为尽早达成互利共赢的协定奠定了坚实基础。

    二、着眼未来，自贸区研究取得新进展

    近年来，金融危机深入蔓延，多哈回合进展缓慢，全球范围内自贸区快速发展。在此背景下，我们积极开展与有关国家的自贸区联合可行性研究，为未来启动自贸区谈判奠定良好基础。

    1.启动中国-瑞士自贸区联合可行性研究。2009年，我们与瑞士共同成功举办了两次自贸区产业交流会；11月，双方共同宣布启动中国-瑞士自由贸易协定联合可行性研究，我国与欧洲重要工业化国家商谈自贸协定迈出了重要的一步。

    2.推动中日韩自贸区官产学联合研究于2010年启动。2009年10月，第二次中日韩领导人会议上，三国领导人就2010年启动并加快推进由政府、产业、学界共同参与的中日韩自贸区联合研究达成共识。三国一致认为，建立中日韩自贸区符合三国共同利益，不仅能进一步提升三边经贸关系，而且有助于推动东亚一体化建设更上一个新台阶。

    三、应对危机，自贸区实施展现新成效

    目前，我国正与五大洲的31个国家和地区建设14个自贸区，签署自贸协定8个，其中已实施的有7个。在金融危机的背景下，自贸协定的实施起到了良好的“保市场、保份额、稳出口”作用，产生了良好的经济效益。

    1．我国在自贸伙伴对外贸易中的份额明显扩大。例如，中国-东盟自贸区货物贸易协议实施以来，我国已从东盟第六大贸易伙伴上升为第三大贸易伙伴；2009年，智利、巴基斯坦等自贸伙伴与我贸易的降幅，明显小于其对外贸易的整体降幅，我在自贸伙伴对外贸易中份额明显扩大。

    2．我国与自贸伙伴贸易结构进一步优化。我国机电产品、船舶、钢铁、针织服装、陶瓷制品等优势产品在我对自贸伙伴出口所占比例逐步提升。例如，中国-东盟自贸区货物贸易协议实施以来，机电产品等占我对东盟总出口的比例由2003年的39.5%提高到目前的50%左右。

    3．自贸区有效化解和减少了我国与自贸伙伴的贸易摩擦。通过发展自贸区，我国已推动21个自贸伙伴承认我市场经济地位。自贸伙伴对我动用贸易救济措施也呈明显减少趋势。

    四、挖掘潜力，自贸区利用迈上新台阶

    2009年，我们进一步挖掘自贸区实施的潜力，提高我企业对自贸区优惠措施的利用率，促使企业向自贸区要商机、要利润，以自贸区求生存、求发展，助其渡过金融危机的难关。

    举办自贸区宣讲，传播相关知识经验。今年以来，我们先后在广东、广西、上海、河北、湖北、云南、山东举行专门宣讲会和专题讲座，集中宣传自贸协定的优惠措施，并积极解决企业在利用自贸协定时遇到的实际问题。

    完善自贸区网站，提供便捷信息查询。我们积极完善“中国自贸区服务网”（http://fta.mofcom.gov.cn），目前月点击量已突破140万次，并逐月攀升。通过网站，我们及时解答企业和网友提问，提供自贸协定优惠关税税率查询，扩大自贸区的公众知晓度，提高企业对自贸协定优惠政策的利用率。

    提供自贸相关服务，企业逐步从中受益。在金融危机蔓延、总体出口下滑的2009年1-10月份，国内有关部门为出口企业签发自贸区优惠原产地证书（面向东盟、智利、巴基斯坦、新西兰等自贸伙伴，不含香港和澳门）33.1万份，签证份数和金额逆势同比增长29.3%和4.2%。例如，我国某知名电信设备公司享受自贸区原产地优惠的出口货物金额高达1亿美元，获得进口国关税减免3500万元人民币。

    目前，除中国-东盟自贸区已实施较久外，其他自贸区还处于实施的前半期，降税的高峰尚未到来。可以预见，随着时间的推移，将有更多的自贸协定进入实施阶段或进入实施的后半期，自贸协定将在促进经济“稳回升、转方式、拓空间”方面继续发挥积极作用，推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。