国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知??
(2003年1月5日〓国办发〔2003〕1号)??

党中央、国务院高度重视农民进城务工就业问题，各地区、各有关部门也为促进农民工的合
理流动，采取了多种措施，做了大量工作。但是当前在一些地方，农民进城务工就业仍然受
到一些不合理限制，农民工的合法权益得不到有效保护，拖欠克扣工资、乱收费等现象严重
。同时，农民进城务工就业使社会治安、城市管理等工作面临新的问题。为加强对农民进城
务工就业的管理和服务，经国务院同意，现就有关问题通知如下：?
一、进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识?
农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城
务工就业
，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进
了城市经济和社会的繁荣。做好农民进城务工就业管理和服务工作，不仅有利于促进国民经
济持续快速健康发展，而且有利于维护城乡社会稳定。?
各地区、各有关部门要认真学习和领会党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，
充分认识做好农民进城务工就业工作的重要意义，把农民进城务工就业工作列入重要工作日
程，在国民经济和社会发展计划中强化政策引导，切实加强领导，按照公平对待、合理引导
、完善管理、搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各
项工作。?

二、取消对农民进城务工就业的不合理限制?
各地区、各有关部门要取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业
工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工。要严格审核、清理农民进城务工就业的手续
，取消专为农民工设置的登记项目，逐步实行暂住证一证管理。各行业和工种尤其是特殊行
业和工种要求的技术资格、健康等条件，对农民工和城镇居民应一视同仁。?
在办理农民进城务工就业和企业用工的手续时，除按照国务院有关规定收取的证书工本费外
，不得收取其他费用。严禁越权对农民工设立行政事业性收费项目，提高收费标准。各级物
价、财政部门要严格检查、督促落实，防止变换手法继续向农民工乱收费。?
要严格执行《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的规定，不得将遣送对象范围扩大到农民工
，更不得对农民工强制遣送和随意拘留审查。?
三、切实解决拖欠和克扣农民工工资问题?

用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。
劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳
动合同
的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及
支付时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。解除劳动合
同，用人单位应当依法支付经济补偿金。?

劳动保障部门要加大对农民工劳动合同的监督检查力度，及时受理劳动合同纠纷。对不与农
民工签订劳动合同、采取欺诈和威胁等手段签订合同，以及不履行合同的用人单位，要责令
其纠正；对农民工合法利益造成损害的，要责令其进行赔偿；造成严重后果的，要依法严肃
处理。?

用人单位必须以法定货币形式支付农民工工资，不得以任何名目拖欠和克扣。劳动保障部门
要加强对用人单位工资支付情况的监督检查，建立农民工工资支付监控制度。对拖欠和克扣
农民工工资的用人单位，要责令其及时补发，不能立即补发的，要制定清欠计划，限期补发
。对恶意拖欠和克扣工资的企业，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法严肃处理。企业在依法破
产、清偿债务时，要按照《企业破产法》的规定，把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。
?

各级建设、劳动保障等有关部门要重点做好对建筑施工企业拖欠和克扣农民工工资违法行为
的查处工作，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。因建设单位拖欠施工企业工
程款，致使施工企业不能按时发放农民工工资的，要追究建设单位的责任；施工单位拖欠农
民工工资的，要追究施工单位的责任。?

四、改善农民工的生产生活条件?
各地区、各有关部门要高度重视农民工的生产安全和职业病防治问题。使用农民工的单位，
必须按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病
防治措施。从事矿山、建筑和危险物品生产经营作业的农民工上岗前必须依法接受培训。要
严格执行安全生产规章制度，加大生产安全监察工作力度，严防重大生产安全事故的发生。
要做好将农民工纳入工伤保险范围的工作。发生生产安全事故要严格追究事故责任人的法律
责任，并保证在事故中受到损害的农民工依法享有各项工伤保险待遇。?

要关心农民工的生活，切实解决他们的实际困难。卫生部门要做好农民工的计划免疫和健康
教育工作，建立农民工集中居住地的环境卫生和食物安全检查制度，严防发生群体疫病传染
和食物中毒事件。用人单位为农民工安排的宿舍，必须具备一定的卫生条件，并保证农民工
的人身安全。在农民工居住较集中的地段，当地政府应提供必要的基础设施，改善公共交通
和环境卫生状况。有条件的地方可探索农民工参加医疗保险等具体办法，帮助他们解决务工
就业期间的医疗等特殊困难。?
要认真贯彻落实《禁止使用童工规定》。依法保护女工的合法权益。严厉惩处各种污辱农民
工人格、侵害农民工人身权利的违法行为。?
五、做好农民工培训工作?
各地区、各有关部门应把农民工的培训工作作为一项重要任务来抓，结合实际，制定专门的
培训计划，提高农民工素质。流出地政府在组织劳务输出时，要搞好农民工外出前的基本权
益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的培训，提高农民工遵守法律法规
和依法维护权益的意识。流出地和流入地政府要充分利用全社会现有的教育资源，委托具备
一定资格条件的各类职业培训机构为农民工提供形式多样的培训。为农民工提供的劳动技能
性培训服务，应坚持自愿原则，由农民工自行选择并承担费用，政府可给予适当补贴。用人
单位应对所招用的农民工进行必要的岗位技能和生产安全培训。劳动保障、教育等有关部门
要对各类培训机构加强监督和规范，防止借培训之名，对农民工乱收费。?
六、多渠道安排农民工子女就学?
要保障农民工子女接受义务教育的权利。流入地政府应采取多种形式，接收农民工
子女在当
地的全日制公办中小学入学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱
收费，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。要加强对社会力量兴办的农民工子女简易学
校的扶持，将其纳入当地教育发展规划和体系，统一管理。简易学校的办学标准和审批办法
可适当放宽，但应消除卫生、安全等隐患，教师要取得相应任职资格。教育部门对简易学校
要在师资力量、教学等方面给予积极指导，帮助完善办学条件，逐步规范办学，不得采取简
单的关停办法，造成农民工子女失学。流入地政府要专门安排一部分经费，用于农民工子女
就学工作。流出地政府要配合流入地政府安置农民工子女入学，对返回原籍就学的，当地学
校应当无条件接收，不得违规收费。?
七、加强对农民工的管理?
流入地政府要高度重视流动人口的治安管理工作。公安部门要及时为进城务工就业农民在现
居住地办理暂住户口登记和暂住证。使用农民工的单位和农民工现居住地的社区组织，要实
行治安管理责任制，密切配合公安机关对农民工进行遵纪守法教育，最大限度地预防和减少
农民工的违法犯罪行为。要把农民工及其所携家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼
保健、卫生防病、法律服务和治安管理工作等，列入各有关部门和社区的管理责任范围，并
将相应的管理经费纳入财政预算，严格禁止向用工企业和农民工摊派。要运用多种形式，特
别是发挥新闻媒体的舆论监督作用，引导社会正确对待和尊重农民工，鼓励他们自律自重，
积极向上。?
流出地政府要主动做好对外出就业农民的管理，向流入地政府通报有关农民工身份、计划生
育、子女教育等方面的真实信息。要贯彻中央关于农村家庭承包经营的基本政策，稳定土地
承包关系，不得强行收回外出务工就业农民的承包地。支持和鼓励外出农民工自愿、依法、
有偿转让承包地使用权，保护农民工的权益，维护农村社会的稳定。要严格执行国家的农村
税费改革政策，不得在规定承担的有关税费外，向外出务工的农民加收其他任何费用。?
农民进城务工就业管理和服务工作涉及多个方面，各地区、各有关部门要加强协调配合，结
合当地社会经济发展，制定农民进城务工就业的具体管理办法和服务措施。近期，要集中对
涉及农民进城务工就业的不合理规定进行清理，并针对克扣和拖欠工资等突出问题组织一次
专项检查，确保各项政策措施的落实。