张占斌：统筹城乡发展与政府管理体制创新
时间:2010-08-16 来源： 作者:
发展中国论坛副主席、国家行政学院经济学部副主任张占斌在“2010发展中国论坛——中国城镇化的问题与对策”专题上作 《统筹城乡发展与政府管理体制创新》主题演讲。
“十二五”乃至更长时期，统筹城乡发展，需要调整资源配置方式，加快政府管理体制创新，结合全国各地、特别是广东的改革实践， 来研究和思考这个问题。
一、统筹城乡发展与调整公共资源配置方式
建国以后，我国实行了优先发展重工业的战略，强化计划经济体制，使城乡二元结构逐步固化。我国不仅具有一般发展中国家的二元经济结构，甚至还拓展为城乡政治二元、社会二元、文化二元的复杂局面。长期的城乡二元结构带来了我国城乡发展多种失衡，贻害甚深。
近年来，我国统筹城乡资源配置和推动城乡一体化的思想，成为我国占主导地位的社会思潮，日益被人们接受。国际经验表明，占主导地位的社会思潮影响政府的体制与制度安排，是决定一个国家和地区发展的最根本因素。统筹城乡发展，实际上提出了公共资源配置调整的大问题。
首先，统筹城乡，大力发展县域经济，推进社会主义新农村建设，实际上提出了“公共资源配置权下移”的新要求。它至少包含两个方面的信息：一是中央和省级政府的公共政策应更多向县域倾斜，要通过权力下放和扩权，加强县域统筹发展的能力，调动县域发展经济、解决三农问题的积极性和创造性；二是中央和省级政府的财力配置尽量向县城和农村倾斜，“多予少取放活”要成为方向性常态，要有制度性保证。
其次，加快统筹城乡发展，强化民生为重点的社会事业建设和公共服务提供，实际上提出了“公共服务统筹权上移”的新要求。实现“公共服务统筹权上移”，它主要体现两方面的内容：一是加快统筹城乡发展，需要改变偏重城市的“非均衡”发展战略，强化民生为重点的社会事业发展和公共服务提供，统筹权上移至省级政府和中央政府，减轻县乡在统筹中的压力，也改变市统筹的省域内不均衡问题；二是探索省直管县的行政管理体制，强化省级政府在辖区内统筹农村教育、文化、医疗、保障和平衡财政的责任。提高统筹层级，推动省级政府积极实施辖区内的财政统筹，追求省域公平是重要的过渡步骤，在此基础上争取实现全国城乡的统筹。
