王 铁：传统农区加快城镇化的新探索
时间:2010-08-16 来源： 作者:
──信阳农村改革发展综合试验区建设简述
中共信阳市委书记王铁在“2010发展中国论坛——中国城镇化的问题与对策”专题上作 《传统农区加快城镇化的新探索》主题演讲。
城镇化是工业化、现代化的强大动力和载体，十五届三中全会提出“实施城镇化战略”，党的十六大进一步要求“加快城镇化进程”。对于工业化起步晚、程度低的传统农业地区而言，推进城镇化必须以科学发展观为指导，因地制宜，选择符合当地实际的路径和模式。信阳市地处中原，是一个欠发达的农业大市，既具有传统农区的典型特征，又具有得天独厚的自身优势。作为传统农区，信阳市有其典型特征。一是一产占比大。2009年，信阳市一产比重为24.3%，比全省的14.3%高出10个百分点，比全国的10.6%高出13.7个百分点。一产中种植业占比高，达80%以上。二是生产方式落后。农业生产仍以家庭分散经营为主，农机装备总量不足，结构不合理。单位面积农机总动力仅相当于全省平均水平的1/2。大中型农机保有量低，且动力机械较多、配套农具少，小型机具较多、大中型机具少。三是基础设施薄弱。农村交通、水利设施投入不足，抗御自然灾害能力不强，旱涝保收面积仅占常用耕地面积的55.9%，尚未摆脱靠天吃饭的局面。四是农村人口多。2009年信阳市农村人口531.7万人，占总人口的比重为65.9%，高出全省3.6个百分点，高出全国12.5个百分点。五是农民收入低。2009年，信阳市农民人均纯收入4618元，比全国、全省平均水平分别少了535元、189元。农民收入主要来自家庭经营收入，家庭经营收入主要来自于农业，缺乏长效增长动力和机制。同时，推进城镇化信阳市也有优势，突出表现在：一是区位优势。信阳市地理位置居中，距北京、上海、广州、成都均在1000公里左右。信阳交通便利，是全国44个交通枢纽城市之一，境内有京广、京九、宁西三条铁路，有107、106、312三条国道，有京港澳、大广和沪陕三条高速公路，石武高铁明年将开通运行。二是生态优势。信阳是全国九个地级生态示范市之一，全市森林覆盖率32%，高出全国、全省平均水平10多个百分点。三是资源优势。信阳地处南北气候过渡带，生物物种多样，粮食、油料、水产、畜牧产品丰富，是全国重要的农产品基地。信阳水资源充足，占全省总量的21.1%，人均占有量是全省平均水平的2.6倍。珍珠岩等非金属矿储量亚洲第一，钼矿储量全国第一。四是劳务优势。信阳是全国着名的劳务基地，拥有200多万劳务大军，2009年全市外出务工人员240万人，其中跨省务工180多万人，出国务工16371人，劳务总收入260多亿元。
近些年来，信阳市以科学发展观为指导，跳出农业看农业，用工业的理念管理农业；跳出农村看农村，用城市的理念改造农村；跳出农民看农民，用国民的理念转化农民，谋划统筹解决人往哪里去、地该怎么种、农民怎么富、民生怎么保等问题。经主动申请，2009年3月，河南省委、省政府批准信阳为“河南省农村改革发展综合试验区”，改革试验的预期目标是，到2020年，把信阳建成粮食生产重点区、特色农业示范区、村镇建设样板区、文化建设引领区、城乡统筹先行区。去年以来，我们以综合试验区建设为抓手，大胆探索传统农区加快城镇化的特色之路。
一、抓技能培训，解决人往哪里去的问题
城镇化的表象是城镇数量不断增多，规模不断扩大，本质是农村人口向城镇归集，即农民市民化。农民要真正融入城市变成市民，必须提高自身素质，以适应城市工作和生活需要。为此，我们大力开展农民工培训，提升他们的务工技能和文化素质，每年培训农民工20万人以上。培训中，我们坚持抓“四化”：一是渠道多元化。大力发展职业教育，建立培训基地和培训机械，加大劳动力转移培训力度。全市建立了31个工种的培训基地18个，实现了每年“十万技工出信阳”的目标。创造性地实施扶贫培训，市政府每年从扶贫开发资金里拿出15%用于贫困农民的培训，每年免费培训5000名贫困农民工。这项工作引起了国务院领导的高度关注，温家宝总理、回良玉副总理都作出重要批示，要求在全国有条件的地方进行推广。信阳市被国务院扶贫办授予“贫困地区劳动力转移培训基地”的牌子。二是层次合理化。积极开展技工培训、劳动预备制培训、下岗失业人员免费转岗培训等短、中、长期培训，对外出务工人员分初、中、高级三个层次进行培训，满足了外出务工人员不同层次的需求。三是内容实用化。突出操作动手能力，提高实习课时比重，把课堂搬到实习现场，边实习边学技能，提高了学员的动手能力，适应了劳务市场的现实需求。四是专业正规化。全市100多家培训机械已开设了电脑、电工、电焊、车工、管理等80多个专业，有35%的农民工接受过正规培训。通过培训，广大农民得到了一把务工的“金钥匙”，大开了闯市场之门。经过培训的农民工，劳动技能、就业率和工资收入大幅度提升。2009年上半年，受金融危机影响，不少地方农民工大量返乡，有的返乡率超过50%。信阳市的农民工因为受过良好培训，返乡率不足15%，其余的都实现了就业稳定，从而为进一步融入城市立稳了脚跟。
