吉林长春市实行“一案一建议”实现办案效果
今年以来，吉林省长春市市、县两级纪检监察机关共下发纪律检查建议书或监察建议书共235份，督促有关单位和部门建立完善制度几百项，有效解决问题百余个……这是该市实行查办案件“一案一建议”，充分发挥查办案件治本功能所取得的成绩。
去年10月，该市纪委、监察局出台了《“一案一建议”暂行办法》，要求做到深度解析案件、深入督促整改、深化问题解决，以达到“查处一起案件，解决一批问题，教育一方干部，完善一套制度”的治本目的。
深度解析案件，确保提出的建议具有针对性
吉林省长春市查处的该市工业国有资产经营公司调研室主任张某、市嘉美制罐厂厂长胡某等人系列腐败案，是近年来发生在该市国有企业改制、破产中侵吞国有资产的典型案例，涉案金额达420万元，涉案人员达9人。
该案成功查处后，市纪委相关部门立即对这一窝案进行了剖析和总结，查找国有企业改制、破产和国有资产管理体制方面存在的问题，总结查办此类案件的经验做法，并形成了《私分国有资产案例剖析报告》和《一起国有资产流失案的查办经验》，并经纪委常委会讨论后向市工业国有资产经营公司下发了纪律检查建议书，从加强制度建设、监督管理、风险防控、廉政教育等4个方面提出了具体的整改建议，较好实现了从源头上遏制国有资产流失案件的发生。
“查办案件后，及时从体制、机制、制度和管理等方面全面剖析案件发生的原因，深刻总结查办案件的经验，是确保向发案单位或其主管部门提出有针对性整改建议的前提。”长春市委常委、市纪委书记史继山说。
《“一案一建议”暂行办法》规定，对案件性质复杂的重大典型案件和带有苗头性、倾向性问题的具有典型警示意义的案件，要深入分析产生问题的原因，形成剖析报告，经纪委常委会或监察局长办公会研究决定后下发纪律检查建议书或监察建议书；对案件性质单一、产生问题原因简单的，经主管该案件承办部门的委局领导审查后，可针对违纪问题直接提出建议。
在查办该市文化局社会文化处处长张某违纪案件后，市纪委相关部门分析发现，由于监管上的漏洞，致使承担全市国家“2131”工程放映任务的长春市协众农村数字电影院线有限公司，发生了申报补贴的放映场次不实和挪用放映设备折旧费等问题。鉴于存在的问题及原因简单，承办案件部门直接向市广电局下达了简单建议，要求其认真检查国家广电总局《农村数字电影发行放映实施细则》等有关文件的贯彻落实情况，采取有力措施，确保“2131”工程顺利实施。
深入督促整改，确保整改建议落实的有效性
去年，该市纪委、监察局查办了净月开发区永兴街道拆迁办主任王某等人违纪违法案件。王某等人利用职务便利，伙同他人采取虚构、抢建“大棚”和以村民名义虚做地上物等手段，套取征地补偿款730余万元案件。之后，该市纪委案件承办部门会同净月开发区，提出了“关口前移、加强教育，堵塞漏洞、健全制度，严格管理、监督惩处”3条整改建议。建议书下发后，市纪委案件承办部门充分发挥熟悉案件、了解征地拆迁工作存在问题的优势，积极帮助净月开发区制定详细的整改措施，并狠抓督促建议及整改措施的落实。
“督促有关部门和单位狠抓整改建议措施的落实，是确保惩治成果向预防成果转化的生命力所在。”市纪委副书记李刚表示。
《“一案一建议”暂行办法》要求，市纪委、监察局对市直涉案部门提出的建议，由市纪委、监察局直属纪工委、监察分局负责督促落实；对县区及其他涉案单位提出的建议，由承办案件部门负责督促落实。对无正当理由不予落实的，责令限期落实。
前不久，在查办该市朝阳区永春镇政府组宣办科长孟某等13人违规使用土地案件后，朝阳区纪委向镇政府、区农业局、区规划局等单位分别下发了纪律检查建议书，并组织专门人员帮助全面督促检查，建立完善了12项具体工作制度，清理违章建筑19户近5万平方米，清理非正式温室大棚100余户近16万平方米，为国家节省资金近亿元。
深化问题解决，确保实现办案效果的整体性
“查办案件，只有以服务大局、保障发展为己任，紧紧围绕解决影响和妨碍科学发展的突出问题，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，才能充分发挥查办案件的综合效益，得到群众的信任和党委、政府的支持。”这是长春市纪委一直秉承的办案理念。
该市纪委曾查处了二道区英俊镇原党委书记、镇长刘某腐败案。经查，刘在担任长春市二道区建设局长、二道区英俊镇党委书记兼镇长、工业集中区主任等职务期间，利用职务便利，接受他人请托，为他人谋取利益，非法收受他人财物折合881万余元；侵吞公共款物折合19万余元；向有关国家工作人员行贿16万元；在工程发包过程中，滥用职权，造成国家财产损失折合143万余元；另有311万余元不能说明合法来源。刘某后受到开除党籍、开除公职处分。2012年5月，长春市中级人民法院以贪污罪、受贿罪、行贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，判处刘兆义无期徒刑，并处没收个人全部财产。
在查办此案的过程中，涉及二道区英俊镇和平小区村民回迁楼建设项目，因英俊镇拖欠工程款及和平村除妇女主任外的其他6名村干部涉案，致使该小区回迁楼施工停工，水电气不通，村民无法正常回迁，造成村民上访。办案组多次组织召开由村民代表、施工方、镇政府有关干部参加的工作协调会，积极协调，最后回迁楼正常完工，水电气如期开通，村民顺利回迁。这一问题的妥善解决既得到了广大村民的称赞，也推进了查办案件工作，提升了查办案件的整体效果。
在查办此案后，市纪委又组织专门力量，进行案件剖析，向全市下发了刘某腐败案件剖析，还拍摄了刘某案件警示教育片，拟在全市开展以案说纪活动。此外，办案组还向二道区委下达了具体的纪律检查建议书，并督促整改，帮助研究解决存在的问题。
