浙江以查办案件实际成效取信于民
既要打“老虎”,又要打“苍蝇”。近年来,浙江省委旗帜鲜明地反对腐败,历任省委主要领导始终强调:坚持有腐必反、有案必查,对腐败分子决不姑息、决不迁就,对腐败案件发现一起,坚决查处一起。浙江省委常委、省纪委书记任泽民四年来先后五次主持召开全省纪检监察机关查办案件工作会议,对全省办案工作作出总体部署,提出具体任务和要求,有力推进了全省的办案工作。
打“老虎”,突破一批有影响的大案要案
2009年4月,在中央纪委和浙江省委的领导下,浙江省纪委组成专案组,对杭州市副市长许迈永涉嫌严重违纪问题进行立案调查。经过九个月的周密调查,发现其涉及违法犯罪金额达2.7亿元,为当时全国个人贪腐金额之最。2011年5月,许迈永因受贿罪、贪污罪、滥用职权罪等被判处死刑。这是浙江省纪委近年来查处的党员领导干部违纪违法典型案例之一。
“打虎”出重拳。浙江省委专门组建了反腐败协调小组,由省委常委、省纪委书记任组长,省委常委、省委组织部部长和省委常委、省公安厅厅长任副组长,省法院院长、省检察院检察长和省纪委常务副书记为成员。同时,制定了相关规定,明确反腐败协调小组及其办公室的职责、任务和运作程序。省委反腐败协调小组采取召开案件协调会部署指导、成立专案组集中查处、分解任务交办查处等形式,加大对办案工作的宏观领导和组织协调力度。近年来,浙江先后查办了省环保局原局长戴备军、省食品药品监督管理局原局长黄萌、省道路运输管理局原局长张平平、省石化建材集团公司原董事长王先龙、衢州市政协原主席郑樟林、巨化集团公司原董事长叶志翔等一批大案要案。
浙江11个市及所属县都成立了由纪委书记任组长的反腐败协调小组,加强了当地查办大要案的组织协调力度。2009年以来,全省纪检监察机关立案查办的县处级以上领导干部案件中,“一把手”案件占31%,涉及党委、政府部门“一把手”案件占18.2%。全省市、县两级纪检监察机关立案查处县处级以上干部案件384件。
打“苍蝇”,着力查办损害群众切身利益案件
发生在基层损害群众切身利益的腐败问题,群众感受最直接、反映最强烈。浙江省各级纪检监察机关密切关注民生,把维护群众切身利益作为工作的出发点和落脚点,着力查办损害群众经济权益、政治权益和人身权利的案件,在打“老虎”的同时,不让“苍蝇”漏网。
2010年,温州市纪委、监察局查办了温州菜篮子集团有限公司原董事长兼总经理应国权等人涉案金额高达3.7亿元的窝案串案,有27名县处、乡科级干部受到党纪政纪处分,16人受到刑事处理,应国权被判处死刑,缓期二年执行。针对群众反映强烈的“上学难、看病贵”等问题,2009年以来全省查办教育系统案件919件,医疗卫生系统案件430件。严肃查办了一批侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金,擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益,违规征地拆迁的案件和食品药品质量、安全生产、环境保护等方面侵害群众生命财产安全的案件。
为了加强基层办案力量,浙江省纪委、监察厅着力推进县级纪检监察机关和乡镇纪检组织建设。目前,县级纪检监察机关平均编制达34名,1343个乡镇配备专职纪检干部1870名。2009年以来,全省县、乡两级纪委共立案30554件,占全省立案数的89.5%;处分违纪违法人员29974人,占全省处分总人数的89.2%。
畅通案源渠道,健全案件早发现早查处机制
立足早发现、早查处,浙江省各级纪检监察机关不断完善“信、访、网、电”四位一体的信访举报体系,畅通信访举报渠道,充分发挥其在查办案件中的主渠道作用。
针对涉及省管领导干部的信访件,省纪委、监察厅每月召开信访联席会议,逐件分析,做到件件有处理、件件有落实。2012年,浙江省纪检监察机关来源于信访举报的案件数量比上年上升了3.02%。
针对网络舆情中反映党员干部涉嫌违纪违法热点问题,浙江省纪检监察机关建立涉腐舆情分析研判处置机制,做到第一时间采集,第一时间分析,第一时间处理。金华市纪委、监察局根据网络帖文《“最牛违法建筑”离市政府仅100米》,迅速调查,果断处理,4名县处级领导干部受到党纪政纪处分。
为激发广大群众的举报热情,浙江省纪委、监察厅制定出台《浙江省纪检监察机关办理实名举报暂行办法》,建立实名举报优先受理、优先办理、优先反馈机制,收到良好成效,群众实名举报比例逐年上升,举报线索成案率不断提高。据省纪委有关负责人透露,为进一步鼓励群众以真实身份进行举报,增强查办案件的针对性和及时性,该省正在制定相关规定,奖励举报有功人员。
健全协同机制,增强查办案件整体合力
浙江省纪检监察机关加强与公安、检察、审判机关的协作配合,既各司其职、各负其责,又相互协作、紧密配合,形成了查办案件的横向合力。2009年以来,全省纪检监察机关对公检法移送的15353条线索进行了立案查处。省纪委、监察厅会同省检察院制定了《关于纪检监察机关与检察机关在查办案件中协作配合的暂行规定》,建立完善了信息互通、线索互送等工作机制,协同办案的效能得到充分发挥。2011年,针对浙江省道路运输管理系统案件多发的情况,省纪委、监察厅会同省检察院在全省开展专项行动,严肃查处了一批道路运输管理系统违纪违法案件。
省纪委、监察厅与省委巡视组建立了信息沟通机制,与省审计厅建立了经济责任审计联席会议制度,既增强了巡视和审计工作的针对性,又使巡视和审计成果得到了充分利用,一批涉及党员领导干部的违纪违法案件得到了及时查处。2009年以来,浙江省纪检监察机关通过巡视和审计提供的线索,查办了323件案件。
在加强左右协同办案的同时,浙江省纪检监察机关进一步强化系统上下协同办案。对案发环节、原因相似,案发带有一定规律的系统性腐败案件,坚持查办案件“一盘棋”的思路,形成“系统联动、左右互动”的办案机制。2012年,省纪委、监察厅针对广电系统腐败案件呈现增多的趋势,及时指导全省推进了这一系统案件的查办工作。据统计,浙江省纪检监察机关全年共立案查处广电系统案件78件,涉及县处级干部7人、乡科级干部26人。