韩康：“十二五”规划没有回避农民工难题

　　中国经济网北京11月24日讯 今日上午，著名经济学家、国家行政学院副院长韩康就人们关注的“十二五”规划与中国发展大战略等话题做客中国经济网名牌栏目《中经在线访谈》时表示，现在，大量的农民工已经进入城市，并成为了城市经济不可或缺的一部分，但是最大的难题是农民无法变成市民，他们游离于城市主流群体之外，这是一个非常严重的问题。点击进入直播专题

　　韩康表示，从全球发展来看，解决三农问题无非有两条路线。一条路线就是改造农村，我们的提法就是建设社会主义新农村，实现农业现代化；第二条路线就是用工业化和城市化来取代农村，或者说是农村的工业化改造、农村的城市化改造。这次“十二五”规划又强调了，要实现农业的现代化和建设社会主义新农村。

　　韩康指出，现在，大量的农民工已经进入城市，并成为了城市经济不可或缺的一部分，但是最大的难题是农民无法变成市民，他们游离于城市主流群体之外，这是一个非常严重的问题。改造城乡二元结构的结果是农民确实进城了，但他们却成为了城市的二等公民、三等公民，这种情况并没有解决城镇二元化结构的问题。他们完全在城市主流市民之外，这是长期的隐患。

　　韩康表示，“十二五”规划没有回避农民工进城的难题。“十二五”规划在“积极稳妥推进城镇化”的题目下，首先提出城市化过程要使有落户条件的农民工成为市民。这是明确条文。那么怎么实现“使有落户条件的农民工成为市民”？首先要对他们来讲要放开户籍，户籍是第一个门槛。但户籍不是唯一的门槛，第二个门槛是生活费用，成为主流的市民是很不容易的，不但自己要保持一定的生活水准，自己的后代也要保持与城市主流市民相同的水准，这个生活费用是很高的。所以，农民工落户主要不是在北京这样的大城市，二是在中小城市。对于中小城市来说，也应该首先积极扩大农民工的落户。

　　韩康表示，农民工现有的社会保障在城市之间还不能接续，这次“十二五”规划明确提出要搞养老保障的区域接续，但要搞农民工的养老保障接续还是很难的课题。对于究竟应不应该把农民工纳入城市住房保障体系？韩康表示应该将农民工有条件地纳入城市住房保障体系，就是说农民工进入城市的保障有一个条件，他首先必须是市民。(记者冯兴科)