常宁市2010年农业经济形势分析

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在上级业务主管部门的精心指导下，我市认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作的各项决策部署，以稳定粮食生产，发展现代农业为中心，全面落实强农惠农政策，突出加强农业项目建设，不断推进农业产业化，全市农业生产克服暴雨洪涝灾害、农业比较效益低等不利因素的影响，呈现出稳健发展态势。

　　一、全市农业经济运行的基本情况

　　（一）农业农村经济持续增长，农民收入增加

　　据统计，2010年1-9月全市农业总产值22.6190亿元，同比增长4.5%，其中种植业总产值15.57亿元，同比增长6.4%。受益于粮食等农产品价格上扬、夏季油菜丰收等因素影响，农民人均现金收入5108.06元，同比增长10.6%，增幅比去年同期上升5.7个百分点。

　　1．粮食播种面积增加，品种结构进一步优化

　　2010年，全市完成粮食播种面积108.04万亩，比去年实际增加2.2万亩，增长2.08%，其中早稻44.02万亩，比上年增加2.82万亩，中稻2.12万亩，减少2.305万亩，晚稻46.6356万亩，比上年增加1.6656万亩，旱杂粮13.335万亩，增加0.235万亩。

　　粮食生产品质结构进一步优化，优质稻生产面积48万亩，比上年增加4万亩，其中高档优质稻8.8万亩，增加1万亩。受气候异常因素影响，今年粮食总产较上年略有下降，预计减幅在5%左右。主要原因为：我市早稻受4-5月长期低温少日照因素影响，生育期较往年推迟7天左右，产量减少8.5%；晚稻上寒露风又较往年提前，在9月22日来到，晚稻减产约5%。同时我市在4月中旬和6月下旬两次遭遇洪涝灾害，给农作物生产造成不利影响。粮食生产效益受农产品涨价因素影响，比往年有所提高，其中早稻收购价达95元/百斤，涨幅7.95%，晚稻收购价110元/百斤，涨幅22.2%。农户种植一亩水稻比往年增加收入50-100元。

　　2．夏季油菜喜获丰收，总产、面积均创历史新高

　　今年全市春收油菜28.67万亩，比上年增加2.8586万亩，增长11.07%;据我局在全市布设的8个基点村测产调查，平均亩产127公斤，比上年增加28.8公斤，增幅29.3%；推算全市总产36410. 9吨，增加11064.1吨，增幅43.65%，总产、面积均创历史最好水平。

　　夏季油菜增产原因分析：一是受国家政策激励，种油菜效益提高和客观缺油影响，农民种植油菜积极性提高；二是我市抓冬季农业生产措施硬，农业部门大力开展办点示范和高产创建活动，免费提供油菜种子、硼肥，扩大了面积，提高了产量；三是自然年景好，天帮忙；四是科技含量提高，新品种、新技术得到推广应用。

　　3．规模种植户显著增多，农业机械化进程加快

　　据不完全统计，今年全市经营水田20亩以上的种粮大户有5580户（其中种植50亩以上的570户、100亩以上的有125户、200亩以上的18户），新增664户。我市从今年起严格按照“谁种粮，谁得补贴”的原则，将粮补、直补资金直接发放给实际耕种人。胜桥镇宁峰农业合作社在当地政府支持下，种粮规模达到4800余亩，其中合作社承包农户水田种植3300余亩，为农户提供代耕代种服务5100亩，极大地促进了当地双季稻和粮食生产的发展。同时，市委、市政府出台了一系列鼓励、扶持种粮大户的举措，对粮食播种面积在100亩以上或双季稻面积50亩以上的种粮大户，每户奖励2000元；农业部门将种粮大户作为重点服务对象，在项目、资金、技术、物资等方面对他们优先给予扶持；市农办、市电视台将种粮大户勤劳致富的典型事迹制作成电视专题片，进行广泛宣传，在全市营造“重农重粮”的良好氛围。物质、精神上的双重激励，极大地鼓舞了种田能手发展生产的信心和斗志。

　　农业机械化进程加快。据调查，全市购置大型耕整机、大中型联合收割机318台，中小型犁田、耕整机6120余台，水田机械作业程度得到提高，机耕率在90%以上，机收率也达到了60%。

　　4．农业生产资料上涨较快，农民种粮效益受到影响

　　据调查，今年农资价格上涨过快已成为粮食生产不利因素之一。早稻种子货紧价扬，如我市种植面积较大的早杂组合威优402、汕优402由往年的14元/公斤涨到26元/公斤，涨幅达85.7%，化肥类如尿素由2009年10月的1600元/吨上涨到2000元/吨，涨幅25%；尿素由209年10月的1600元/吨上涨到2000元/吨，涨幅25%；农用柴油上涨幅度也在50%以上。据测算，仅早稻种子一项农民比往年亩增生产成本24元，基本抵消了国家粮食保护价提高带给农民的好处。农资价格上涨挫伤农民种粮积极性。

　　（二）粮食生产基础地位得到加强，农业科技服务成效显著

　　今年以来，中央及各级政府都高度重视粮食生产。市委、市政府狠抓粮食生产，逐级实行领导责任制和专项考核，全市上下齐心努力，认真落实惠农政策，大力治理耕地抛荒，全面开展粮食高产创建活动，全市粮食生产形势可称是近年来最好的一年。在发展粮食生产中，我局充分发挥职能作用，扎实做好了以下几方面的工作。

　　一是扎实调研，当好决策参谋。2月份以来，围绕全市农情、春耕备耕、惠农政策执行、粮食生产等几大课题，我局组织人员扎实开展调查研究，积极撰写调研文章，提出稳定发展粮食生产的策略建议，供领导决策参考，并起草了关于发展粮食生产的市委办、政府办两办6号文件和《致农民朋友的公开信》。粮食生产引起了全市各级各部门的高度重视，形成了齐抓共管的工作格局。

　　二是大力宣传，认真落实惠农政策。今年，中央不断增加了对种粮农民的各项补贴，我市也出台了一系列发展粮食生产的新措施。我局采取印发政府通告、张贴宣传标语、组织干部进村入户宣讲等方式将这些强农惠农政策措施，原原本本地及时传达给广大农民。同时，对各乡镇执行、落实惠农政策情况，我局加强了督查督办，确保了各项粮食生产补贴资金严格按照“谁种粮，谁受益”的原则，及时足额发放给种粮农民，极大地激发了农民种粮积极性。

　　三是大力办点示范，全面开展粮食高产创建活动。我市成立了由市长任组长的粮食高产创建领导小组和以市农业局局长为组长的技术指导小组，制定了全市粮食高产创建示范实施方案，深入推进市、乡、村三级联创“万、千、百”粮食高产示范工程建设。市委、市政府主要领导亲自挂帅，分别在蓬塘乡的蓬塘、渣洲等12个村，在罗桥镇湖波、三合等15个村创办了两个万亩双季稻高产栽培示范片；在三角塘镇的寨下、江南、千家、坛下等15个村创办了一个万亩双季优质稻示范片。各乡镇（街道）也分别落实了1个2000亩的水稻高产创建示范片。高产示范片实行“统一组织领导、统一技术指导、统一优良品种、统一测土配方施肥、统一病虫害专业防治”五个“统一”。

　　在办好示范点的同时，加强对面上粮食生产的技术指导，举办培训班42期次，培训种粮大户和庄园经济户等3860人次，举办《农友之窗》电视专栏8期，发送《农技短信》12期1.2万条，印发《病虫情报》、《早稻生产技术意见》等各类技术资料8000余份，大力推广以超级稻和优质稻为主的水稻新品种，重点推广水稻旱育稀播培育壮秧技术和以抛秧、直播、免耕、机收为代表的水稻轻型节本栽培技术等六项关键技术。并积极引导农民发展高档优质稻订单化生产，全市落实优质稻订单生产面积10.5万亩。据测算，种植一亩优质稻每亩可增加收入200-250元，全市农民预计今年仅优质稻一项可增收3000万元以上。

　　四是扶持发展种粮大户，引导粮食生产规模化经营。全市农业部门将种粮大户作为重点服务对象，在项目、资金、技术、物资等方面对他们优先给予扶持，极大地鼓舞了种田能手发展生产的信心与斗志，有力推动全市种粮大户蓬勃发展。胜桥镇由农技站牵头，联合当地农资经营户、种粮大户组织成立了宁峰专业合作社，承包当地13个村水田3300亩，农户委托合作社种植5100亩，总规模8400亩。在我局的大力扶持和精心指导下，科学规划，引进良种和先进耕作模式，种植双季稻3600亩，其中优质稻2000余亩。

　　（三）农业产业化经营迈出新步伐，农业项目建设稳步推进

　　今年，我市按照“优势更优、产业连片”的发展思路，继续实施优势产业带建设规划。以加强基地建设、扶持龙头企业、发展订单农业为着力点，不断推进农业产业化。一是恢复、巩固和发展了七大优势农产品基地，即宜潭、官岭、罗桥、烟洲、蓬塘、松柏等乡镇的10万亩高档优质稻生产基地；塔山、弥泉、洋泉等乡镇的有机茶基地；西岭、兰江、罗桥、胜桥、荫田等乡镇的烤烟基地；宜阳、宜潭、松柏等乡镇的蔬菜基地；兰江、板桥、胜桥、宜潭、官岭等乡镇的优质水果基地；大堡、兰江、江河、宜潭、新河等乡镇的优质瓜果基地;烟洲、宜潭、新河、兰江、柏坊等乡镇的“双低”杂交油菜基地等。全市农产品基地面积达32万亩，新增4万余亩，带动农户9万户。二是大力扶强龙头企业。集中涉农资金，扶持骨干龙头企业发展壮大，湖南波泽生态农业有限公司已投资300多万元，在我市建成江河、烟洲两个冬枣示范基地，面积2380余亩；塔山农贸有限公司完成灾后重建，全面恢复生产、加工能力；青亲农庄建成农产品贮藏冷库3000余立方米，建立甜、糯玉米生产基地800余亩。三是订单农业稳定发展。今年全市优质稻、水果、茶叶、烤烟等种植业订单面积达28万亩，比上年增加6.7万亩，订单金额3.5亿元。

　　按照市委经济工作会议要求，今年为项目建设和招商引资年，我局积极响应市委号召，引进各类农业项目6个，建设规模2460万元，其中引进上级资金1800万元。在建主要项目有：①国家优粮工程常宁市标准粮田建设（二期），投资额度400万元，建设标准粮田2万亩，2010年下半年完工；②测土配方施肥项目，投资额度150万元，在全市实施测土配方施肥40万亩；③农村剩余劳动力转移培训工程，投资90万元，培训转移农村劳动力2400人；④世行贷款生态家园富民工程，投资额度1700万元，于2009年5月启动，2010年进入实施阶段；⑤国家粮食高产创建项目，投资100万元，新建3个万亩粮食高产示范片；⑥农业环保项目建设投资20万元。通过加大农业项目建设力度，提升了我市农业装备水平，改善了农业基础设施条件，为发展现代农业搭下了坚实基础。

　　（四）农产品质量安全管理水平切实提高

　　2010年，全市共抽检农产品样品204批5860个，合格率为96.45%，与去年同期持平，全市没有发生一起严重的农产品质量安全事故。一是深入宣传《农产品质量安全法》。共举办培训班4期，法制讲座2次，编发《常宁市农产品质量安全管理简报》10期3200份，摄制电视专栏《农友之窗》8期次，印发宣传资料2000份，在市电视台、常宁农业信息网等媒体上向社会公示重大检测信息10件次。二是积极推进农产品标准化生产基地。全市优质稻标准化生产发展到14.524.5万亩、2.5万亩、2.3万亩和0.3万亩。基地普遍按照国家、省市农业标准化种植技术规程组织生产，建立了田间生产档案，规范了农药、肥料、种子、农膜使用行为，大大降低了高毒、高残留农业投入品的污染水平，确保了农产品质量。在这些基地产品上市前，抽检每批次样品的农残含量，确保质量安全。三是认真做好市场检测工作。严格把好农产品上市关口，所有蔬菜水果必须经过检测合格后才能入市销售，对于拒绝抽检和不合格的农产品，由农业、工商执法人员及时没收、销毁，按有关法规进行处罚，并由常宁电视台曝光。生源、东升、流一、东方、泉峰、福洪等超市和农贸市场在经过培训后，全部购置了农残速测仪等设备。签订了委托检测合同，以更好地把好市场准入关，维护人民群众的农产品消费安全。四是加快认定认证工作步伐。今年我们进一步加快了无公害农产品、绿色食品、有机食品申报步伐，在已认定25.7万亩无公害产地面积和已认证有机食品1个，绿色食品10个，无公害农产品17个的基础上，今年计划认证有机食品1个，即塔山农贸有限公司的苦丁茶；绿色食品认证2个，即南天山茶油有限公司的茶油系列产品，面积达40多万亩；无公害农产品3个，即玉米、花生、橙类，面积0.6万亩，目前各项相关工作正在进行中。

　　（五）严禁耕地抛荒，扩大早稻生产面积

　　为确保落实3万亩双季早稻扩面任务，我市采取了更加强硬的新措施，严格制止耕地抛荒。市委市政府出台了常办发[2010]6号文件《关于切实加强粮食生产工作的意见》，鼓励农民实行土地承包经营权依法有序流转，防止耕地抛荒，促进粮食生产规模经营。对重点区域没有种植早稻的农田，每亩扣联村乡镇干部津补贴10元，扣村转移支付50元。对无力耕种又不愿将土地承包经营权流转而造成弃耕抛荒一年以上、两年以下的，由乡镇、街道按每亩不低于200元的标准收取荒芜费；连续两年弃耕抛荒的，由原发包单位终止承包合同，收回发包的耕地重新发包。对已办理审批手续的非农业建设占用基本农田二年以上未动工兴建的，依法收归村集体所有，重新发包给农民耕种。对交通、水利、土地整理等工程建设造成耕地无法耕种的，按照谁建设谁负责的原则，限期恢复生产能力。对耕地抛荒实行严格的领导责任追究，层层落实交纳责任金制度，并把治理耕地抛荒工作与乡村干部的绩效工资挂钩。每个村向所在乡镇（街道）交2000元的责任金，每个乡镇（街道）向市政府交3万元的责任金。对连片抛荒5亩以上的，由乡镇街道按每处扣村责任金1000元；对连片抛荒10亩以上的，每查实一处，扣所在地乡镇责任金2000元；对出现连片抛荒20亩以上的，除扣除相关乡镇全部责任金外，并对所在乡镇党政主要领导和主管负责人按照衡政发[2008]14号文件规定，追究其领导责任。

　　二、存在的问题

　　虽然从总体上看，今年我市农业生产来势较好，各级各部门抓粮食生产意识普遍得到加强，农民生产积极性有一定提高，耕地抛荒势头有所遏制，但是也还存在一些不容忽视的问题：一是种粮比较效益偏低的状况没有得到根本改变，农民的种粮积极性不是很高，进一步发展粮食生产的任务十分艰巨。二是农田基础建设滞后，因排灌不畅而可能造成耕地抛荒的隐患仍有存在。三是今年早稻种子尤其是早杂种子货源不足，加之育秧期间连续低温阴雨天气造成早稻烂秧、死苗现象，客观上增加了早稻生产扩面计划落实的难度。四是基层农技推广体系脆弱，服务功能弱化，影响了农业科技成果的推广应用，对发展农业和粮食生产十分不利。

　　三、下阶段工作建议

　　1、继续加大对农业的政策和资金扶持力度。年初在农资价格上扬，农业生产形势低迷的情况下，国家采取提高种粮补贴和粮食保护价的政策，使农业生产得以迅速恢复提高。今后，国家对农业要采取更有力的政策和资金扶持力度，这对于保护和调动农民种粮积极性至关重要。

　　2、实行最严格的耕地保护政策，坚守耕地红线。切实加大对基本农田的保护力度，确保基本农田面积不减少，质量不下降。同时，建立健全制止耕地抛荒的奖惩机制和长效机制，常抓不懈，坚决解决耕地抛荒问题，严防反弹。

　　3、加强农业基础设施建设。牢固树立防大灾、抗大灾思想，加快重点水利工程建设进度，加强水库、山塘的除险加固，搞好机埠的维修和保养、排灌沟渠的疏浚，增强旱涝保收能力。抓好国家优粮工程常宁市标准粮田工程建设项目的实施，建设一批高产稳产基本农田。同时，土地整理项目逐步向基本农田保护区倾斜，不断提高农业综合生产能力。

　　4、坚定不移地推进农业产业化。大力推进“三品”认证和“三品”生产，全面提高农产品质量，打造常宁优势农产品品牌，提高农产品的知名度和市场竞争力。狠抓粮食生产和水稻品种优良化，拉长产业链条，做大做强优质稻产业。围绕农业优势产品和主导产业，建立、扶持一批大型农产品加工企业和集散市场，促进农产品流通和转化。大力发展农村专业协会和合作经济组织，促进农民的联合经营，扩大订单种植规模，增强适应市场经济的能力，以降低农业生产发展过程中的环境代价。坚持农业效益和可持续发展并重的原则，统筹兼顾，合理配置，发挥整体效益。

　　5、搞好综合服务，促进农业农村经济增长方式转变。一要加强农技推广服务，抓好新品种和配套新技术推广，强化培训指导，充分发挥新品种新技术的增产增收效益。二要加强农资市场日常监管和农产品质量安全管理。严厉打击制假售假行为和商业操纵哄抬价格行为，切实保护农民的利益。严格控制禁用、限用和高毒农药的生产销售和使用，保障农产品质量，加强农业环境保护，促进农业可持续发展。

　　6、加强信息体系建设，实施品牌推动战略。积极建设农业生产的信息体系，以此为载体，切实解决农户市场信息把握问题、农业技术的支持问题和开拓销售渠道问题，降低农业风险。实施品牌推动战略，围绕我市优势农产品产业，打造富有区域特色的农产品品牌，积极参加、举办各类农业会展，搭建宣传、推介农产品品牌的高层次平台，提高我市农产品的市场竞争力。