中西部两型农业存困境 发展迫在眉睫

　　随着工业化、城市化进程不断推进，中西部地区耕地资源非农化现象日趋严重，耕地质量下降趋势明显，缺水引发的干旱频频发生，水土资源短缺形势严峻。中西部地区因工业三废污染、肥料农药过度投入造成的农业生态环境不断恶化，越来越不利于农业和农村的发展。此外，中西部地区农业集约化程度远低于世界平均水平，与世界最高水平相比更是落后几十倍甚至上百倍。由此可见，中西部地区发展两型农业迫在眉睫。

　　以节约型农业生产技术和友好型生态环境塑造一体化开发模式为中心，以科技支撑为依托，以科学文化素质较高的农民为主体，以提高资源利用效率和生态环境保护为核心的两型农业，最终能够实现中西部地区经济、社会和生态综合效益最优。然而，对于中西部地区来说，发展两型农业面临着三大困境。

　　一是当前我国中西部地区农业科技研究和科技推广的费用结构扭曲，农业科技成果闲置率高，成为两型农业发展的困境之一。二是由于中西部地区农业劳动力文化水平较低，农业科研人员和推广人员专业素质不高，农业人力资源严重短缺制约着中西部地区两型农业的发展。三是农业资金投入长期不足是困扰中西部地区农业发展的突出问题。国家农业综合开发项目投入一直是中西部地区农业发展最主要经费来源，但财政支农投入力度不够，增长稳定性较差，远不能满足农业发展的需要。

　　实际上，发展两型农业的困境根源在于资金严重不足、缺乏市场资金吸引能力。发展中西部地区两型农业的着力点在于加大政府财政金融扶持力度。目前，应注意以下两方面。

　　加大政府财政投入，建立多元投入机制。围绕两型社会建设的要求，改革国家财政分配结构，规定各级政府对两型农业发展的投资额度，列入财政预算，并逐步细化两型农业财政支农投入具体项目，构建两型农业财政投入稳定增长长效机制。此外，通过税收优惠、财政补贴、财政贴息、以奖代补、设立重点领域专项引导资金等综合财政手段，鼓励和吸引社会、企业和个人投资，从整体上建立多元投入机制。

　　培育农村金融市场，突出对循环生态农业的信贷支持。通过财政补贴、财政贴息、税收优惠等财政激励手段，着力培育农村金融市场，大力发展新型农村金融机构，积极开展绿色信贷。加大循环生态农业信贷支持力度，重点支持中西部地区粮、猪、棉等优势产业发展，形成粮油、特色农产品、畜牧产品生产基地，发展农业产业化龙头企业，建设循环型农业产业化园区，构建现代农业产业体系。