徐绍史：十二五末守住十八亿亩耕地没问题

　　对话徐绍史：到“十二五”末坚守住十八亿亩耕地红线没问题

　　新华网北京4月29日电由中央国家机关工委主办“中央媒体走进部委”主题宣传活动26日走进国土资源部，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史与来自10余家中央媒体的20多位记者进行座谈，并就大家关心的国土资源管理“十一五”期间取得的成效、“十二五”开局之年感受到的压力、“十二五”期间的工作思路及创先争优工作的开展情况等问题做了解答。他表示，到“十二五”末坚守住十八亿亩耕地红线没问题。

　　“十一五”国土资源管理工作成就体现在五方面

　　记者：“十一五”国土资源管理工作取得了很大的成就，这是很多人看到的一个事实。请问徐部长，您怎样总结“十一五”时期的国土资源管理工作？

　　徐绍史：“十一五”国土资源管理工作总体取得了明显成效，具体体现在五个方面。一是保障了发展。“十一五”期间整个建设用地供应达到3300万亩，一年的耕地是300万亩左右，耕地不到一半；新探明了大量油气和大宗矿产储量，发现了很多新的矿产地，正是由于建设用地和矿产储量支撑了整个“十一五”年均将近两位数的增长，国土资源管理工作有力保障了发展。二是保护了资源。社会非常关注的十八亿亩耕地问题到现在为止还坚守得住，我认为到“十二五”末都没问题。从1999年到2008年，十年中实际建设占用耕地只有3700万亩，但是通过土地整治补充耕地4500万亩，比建设占用还多900万亩。1100万亩灾毁，农业结构调整要去掉1400万亩，十年间耕地减少了一亿两千三百万亩，生态退耕一亿九百万亩，所以生态退耕是大头。对这一点，宣传得不够。资源保护方面，矿产资源、矿产勘查秩序不断好转，资源整合力度很大，资源保护取得了显著成效。三是维护了秩序。土地利用秩序、矿产开发秩序总体向好，一些问题虽然没有完全遏制，但是总体向好。近三年，土地违法违规占用土地、耕地的面积，分别下降了25%左右。矿产无证勘查、开采也下降了32%。依法依规管地用地、管矿用矿的秩序总体上持续向好。四是打下了基础。“十一五”期间扎实的工作，为“十二五”打下坚实基础。启动了“土地管理法”、“矿产资源法”两部重大法律的修改。2009年3月启动了国家可持续发展国土资源战略研究，加强顶层设计，通过规划研究、改革设计、制度建设等四大方面为整个国土资源工作定位、定向、定思路，这是非常重要的打基础工作。2010年底基本构建了覆盖全国、全程管理、科技手段执法督查和社会监督的监管体系，主要是“一张图”和“综合监管平台”。覆盖全国方面，2007年卫片执法检查只覆盖84个城市，2008年覆盖172个城市，2009年覆盖全国2895个县。全程监管方面，原来只查违规违法用地，从去年开始，已经对77个城市，从土地的审批、征转、供应、开发一直到抵押五大环节全程监管。全程监管涉及到地方各级政府，涉及地方各级政府的发改、规划、建设、财政等相关部门。科技手段方面，构建了全国“一张图”，运用卫星数据采集进行排查，现在对土地和矿产的监管在图上完全可以实现。根据这个思路开发了计算机综合监管平台，提供了业务普查跟图片结合的工作，监管更加便捷、有效。国家土地督察机构的九个督察局分布在全国，不但可以采取手工的办法进行监管，而且可以通过技术手段进行在线督察。每年都要开展卫片检查，今年首次对地方政府主要负责人进行问责，现在监察部在做最后的核准工作。社会监管方面，通过信访渠道、网络渠道，建立了覆盖全国的“12336”举报电话，去年接到七万余个举报电话。五是增强了后劲。组织开展了全国第二次土地调查，基本摸清了耕地、基本农田、草地、林地以及其它地类情况，目前正在最后的数据核准阶段；矿产方面组织开展了三项调查；推进农村土地综合整治，目前全国有10个大项目实施，有11个示范省区，还有很多小项目。农村土地综合整治，一方面增加耕地数量，另一方面提高耕地质量，提高耕地的产能；组织开展国土资源大调查，形成了地质找矿新机制；持续加强党风廉政建设和队伍建设，这项工作中央高度重视，部党组也把它列入重要议事日程。当前国土资源管理工作环境非常复杂，廉政风险很大，在2010年3月我部召开的党风廉政建设工作会议上，我们直接提出“大吼一声，猛击一掌，进一步惊醒起来”，争取用两到三年时间遏制国土资源系统腐败案件的势头。2010年8月19日，中纪委监察部、最高人民检察院与国土资源部共同开展了“两整治一改革”活动，取得了较好效果。从部机关到整个国土资源系统干部队伍的执行力不断增强，虽然工作很难，但干部职工的精神状态和工作劲头非常大，执行力和战斗力不断提升，在应对一些重大突发事件、重大自然灾害的过程中，主动作为、勇挑重担做了大量的工作。

　　“十一五”工作取得喜人成就的原因有三方面

　　记者：“十一五”工作取得这么喜人的成就，其原因又是什么呢？

　　徐绍史：总结“十一五”期间的国土资源管理工作，有三条重要体会。一是科学布局。以解放思想、改革创新、构建保障和促进科学发展的新机制为主线，上抓顶层设计，为整个国土资源管理工作定向、定位、定思路；下抓打基础、立长远的基础性工作，思路清晰、布局合理、成效明显。二是抓改革创新。当今经济社会发展快、变化大，30年的改革开放确实取得了明显的成效，很容易出现路径依赖现象，管理的政策措施要随着经济社会发展与时俱进。在贯彻十七大精神时，我们提出自身存在“安于现状不想改，畏首畏尾不敢改，视野狭窄不会改”的问题。在学习实践发展观时，我们提出要转变管理理念，要有新型的资源管理观。原来把土地、矿产、海洋作为资源来管理，但是在社会主义市场经济条件下光把它作为资源来管不行，应该把它作为资源、资产、资本三位一体来管。土地、矿产，都涉及到资源生态的瓶颈，因此要进行质量、数量、生态综合管理。我们的管理理念也要有很大的转变，从管理的职能上应该从微观走向宏观，从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计。我们有些同志习惯管微观的东西，甚至可以管到村；宏观的形势不大管，热衷于管审批，忽视批后监管。所以要从重审批到重监管，从管理方式上把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来，不与市场争权，不与企业争利，这几年我们一直是这么做的，应该说收到了很好的效果。三是将业务工作和党建工作深度结合，持续提高干部队伍执行力和战斗力。

　　“十二五”开局之年非常清晰地感受到四方面压力

　　记者：今年是“十二五”的开局之年，您对“十二五”是怎么看的？

　　徐绍史：中央明确提出，“十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放转变发展方式的攻坚时期，是可以大有作为的战略机遇期。“十二五”时期，科学发展是主题，转变发展方式是主线。要贯彻落实“十二五”规划，从资源管理的角度看，还有一个比较大的特点，就是工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步快速推进，这个特点非常明显。

　　记者：那么，在“十二五”开局之年，您对今后的工作是不是有压力？如果有，您感受到了怎样的压力？

　　徐绍史：今年是“十二五”开局之年，我们非常清晰地感受到了资源管理所带来的压力，这表现在四个方面。一是发展的势头非常的强劲。一季度GDP增长9.7%，固定资产投资增长20%，虽然有16个省增幅同比有所下降，但是只有两个省增幅是一位数，其他的都是两位数。到基层调研时也能清晰感受到各地发展的势头非常强劲。当前，我国经济社会发展布局已经完成，东部率先实现现代化、中部崛起、西部大开发进入第二个十年、东北老工业基地振兴，从北部湾到渤海湾海岸带大的布局已经完成。中央还批准了18个区域性的经济规划区。二是供需矛盾突出。基础设施建设，投资力度很大，势头依然很强。城镇化进程加速，城镇化率每增加一个百分点就意味着一千五百万人进城，按每人一百平方米的建设用地计算，相当于有225万亩建设用地需求。城市扩张势头猛烈，据媒体报道有186个城市要建成国际性大都市。各种园区建设，今年还有新上的水利建设、保障房建设、旅游的发展等等，都对土地、矿产形成强大的需求。我部在“两会”期间组织到31个省市自治区进行调研，调研显示建设用地的需求是1760万亩，而“十一五”只有670万亩的指标，供需矛盾很突出。大宗矿产的需求也很大，当前大宗矿产不论国际还是国内，价格都处在振荡走高的阶段，有专家预测随着新型经济体的发展，大宗矿产持续走高的趋势会持续10到20年，供需矛盾也很突出。三是维护秩序难度大。目前，土地和矿产的利益驱动力量强大，从政府、市场主体一直到自然人多有这种冲动，拿到地就是钱，拿到矿就是钱。有一些地方，政府的建设资金基本上靠土地出让金。2010年全国土地出让金达到2.9万亿。矿产资源也存在“跑马占地”的现象。违规违法的重头是交通建设，主要是铁路和公路。主导铁路、公路的是政府和大企业，因此一些政府主导的违规违法依然是突出的矛盾和特点。今年1季度土地违规违法案件有所上升，当前维护秩序的难度很大。同时，改革的难度也比较大。城市土地二次开发，已经有主体，如何让它转型升级有难度。农村土地管理制度改革难度更大。现在土地方面的问题，一是规划空间不足，二是计划指标有限，三是占补平衡困难。矿产方面也存在同样的问题，更多的需要基础投入、矿业权配置和利益合理分配，如果这些工作不能够及时跟进，就会对整个经济社会发展带来一些不利的影响。四是“两难”局面和双重压力。当前，国土资源管理面临着保障发展、保护资源的“两难”局面。国土资源系统干部职工压力很大，既要贯彻落实中央的方针政策，也要保障地方的经济社会发展，还要坚守耕地红线、维护资源秩序。我部按照“十二五”规划要求，从资源管理角度提出要实施资源节约优先的战略，对资源管理实行总量控制，供需双向调节，差别化管理，通过提高资源利用效率，促进发展方式转变，这是总的要求。

　　从三方面努力去解决两难问题

　　记者：那么，我们将如何去解决两难问题？

　　徐绍史：“两难”是一个客观存在的事实，但认识到“两难”又是个进步，正因为单纯粗放型增长不可持续，现在要走向全面协调可持续发展，所以感觉到了“两难”。从管理部门来说，单纯强调保护也不会感觉“两难”，只有从单纯强调保护走向既要保障发展又要保护资源才会感觉到“两难”，所以这是一种进步。“两难”不是非此即彼的单向选择，而是统筹兼顾的多项选择，它体现了发展方式、管理方式的一种变革，对综合平衡、统筹协调的能力提出了更高的要求，在考验着我们管理的智慧。

　　解决“两难”问题的思路：第一是“双保工程”。保障发展、保护资源。通过“双保工程”贯彻落实中央的方针政策。2008年实施了“双保行动”，得到了社会的认可，之后把它转变为“双保工程”。

　　第二是实行找矿大突破。目前，我国化石能源、铁、铜、铅等大宗矿产对外依存度都超过50%，这对于一个40万亿GDP的经济体来说是很不安全的。中央明确要求，资源供应要立足保障国内。这项工作我们启动很早，2008年部署开展了资源潜力评价、矿业权核查、矿产储量核查工作。国土资源大调查也稳步推进。2009年3月部署开展了地质找矿改革发展大讨论，形成了地质找矿新机制。在新机制共识的基础上，正在谋划找矿大突破，现在圈定了47片整装勘查区，公益性地质工作先行，商业性地质工作后进，中央和地方衔接，整装勘查快速突破。我们要按照市场导向和市场经济原则打造一个制度平台，公益性工作完成后，把地质找矿的信息释放出来，吸引商业资金跟进，从而实现地质找矿突破。

　　第三是继续抓好党风廉政建设和队伍建设。切实提高干部队伍的素质、水平、执行力、战斗力。要通过这些措施，保障“十二五”规划的落实。

　　要在“破两难”的过程中创先争优

　　记者：2010年4月，中共中央办公厅转发《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，创先争优活动正式拉开序幕。国土资源部党组高瞻远瞩，抓住这一契机，力争以创先争优活动促进中心工作的开展，保障和促进科学发展。您在2010年5月21日的国土资源部创先争优动员大会提出创先争优是“推动巩固和扩大学习实践科学发展观的成果向深度和广度发展、更好地构建保障和促进科学发展的新机制的重要契机。”那么，国土资源部创先争优动工作的开展情况又是怎么样？

　　徐绍史：深入开展创先争优活动，是中央继学习实践科学发展观活动之后的一项重大部署，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措。我理解，中央国家机关开展创先争优工作，首先要结合国家机关的特点。作为国务院的组成部门，中央国家机关各部门要协助国务院做出一些宏观决策，同时要协调各方面关系，执行国家宏观调控政策，还要做好服务和监管。所以，中央国家机关深入开展创先争优活动，具有非常重大的意义。

　　作为中央国家机关一个部门，必须要有科学发展的理念，用科学发展的思路来引导这个领域的全面、协调、可持续发展，用科学发展的具体政策措施保障经济社会发展。同时，还要作科学发展的示范，为科学发展服务，也要进行监管。所以，中央国家机关在“十二五”规划中讲的科学发展中的主题、转变发展方式作为主线，无论是在学习实践科学发展观的过程中，还是开展创先争优活动中，它的地位都是非常重要的。

　　因此，我部要在创先争优中进一步推进、解决上面提到的几大问题。十七大以来，部党组提出要解放思想、改革创新、改进作风、增强执行力，持续抓队伍建设，提高队伍的执行力和战斗力。解放思想、改进创新、改进作风、增强执行力，还有一个核心的问题是管理创新，我们正是基于这样的认识来抓创先争优活动，取得了较好效果。

　　记者：下一步有什么具体的措施？

　　徐绍史：一是突出破解“两难”的特点。这既是我部创先争优的主题和主要任务，也是我们的特点。创先争优工作必须紧扣破解“两难”命题来展开，而且要通过破解“两难”的成果来体现创先争优工作的成效。

　　二是体现业务工作与党建工作有机交融、深度结合的特色。针对机关党建工作长期存在的“两张皮”问题，部党组提出要把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重要区位，找到业务工作的薄弱环节把党建工作切进去，使业务工作的薄弱环节得到相应增强，党建工作也由虚变实找到了着力点。这是我们的特色，又是我们创先争优主题任务落地的路径。今年全国“两会”期间，我部一百多位机关干部同省厅同志一起，深入基层进行调研。在调研汇报会上，我们认真查找了业务工作的薄弱环节，主要体现在三个方面：

　　第一是对新情况、新问题追踪、研究、准确把握不够，这是机关存在的主要问题。目前，形势发展变化非常快，但是我们跟踪研究准确把握不够，对中央领导的要求、社会的需求、群众的期盼、媒体的呼声，不够敏锐、不够敏感。这样主动作为就跟不上，产生一些“支持地方改革怕冒风险、纠正地方问题怕得罪人、调整现有政策怕带来麻烦”的思想。这折射出思想、作风上存在政治敏锐性不够，责任意识不强的问题。这个问题带来的最严重后果，就是由于我们反应迟钝、工作滞后、甚至是麻木，可能会给经济社会发展埋下隐患、带来风险，很多事情就是这么拖出来的，小事拖大，大事拖炸。

　　第二是深入基层调查研究不够，扎不下去。对下面的情况若暗若明，底数不清，执行政策就会受到一些影响或者是大打折扣。这折射出思想、作风上存在群众观念不强、工作作风不深入不扎实的问题。长此以往，必然会脱离群众、脱离实际。

　　第三是改革创新、改进工作不够。“安于现状不敢改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改”的问题还一定程度存在，造成改革创新、改进工作的自觉性削弱。这折射出思想、作风上存在忧患意识不强，危机感不强的问题。这会造成贻误时机。改革是有时机的，贻误时机会整个影响事业的进度。所以，我们坚持把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手、也作为创先争优的重要工作切进去，把它做实。我们针对这个问题开展了主题党性分析活动，通过“三找四问三比”，认真找标杆、找差距、找原因，问问自己有没有奋发工作的激情、有没有勇于担当的气魄、有没有高效服务的作风、有没有创新干事的本领，把以往成绩作为努力的基础，把现有不足视作进步的空间，在此基础上比办法、比效率、比落实。这个工作要在本月底结束，我们就是要把创先争优做实。