气象局在京召开2011年“防灾减灾日”媒体通气会
媒体通气会现场
5月10日下午，中国气象局召开2011年防灾减灾日媒体通气会，20余家媒体、30余名记者参加了此次媒体通气会。媒体通气会由中国气象局办公室副主任郭丽琴主持。
中国气象局应急减灾与公共服务司司长、新闻发言人陈振林向媒体介绍了我国气象灾害的基本情况、我国气象防灾减灾的能力建设和相关法制机制建设的情况、“十二五”期间防灾减灾工作的主要思路及措施、我国气象防灾减灾的典型事例及其成效、四川气象部门在汶川地震后的重建工作以及为地震救灾及灾后重建的提供的气象保障服务情况等内容。
中国气象局政策法规司副司长刘宪华 、综合观测司站网处处长陈绍有、国家气象中心首席预报员马学款、公共气象服务中心研究员段丽参加了媒体通气会，并回答了记者关于气象防震减灾预警预报产品制作发布情况、气象部门在汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建发挥的作用、四川气象部门在灾后重建过程中加强了气象防灾减灾的情况、“十二五”中国气象防灾减灾纳入地方政府相关考核体系建议、气象灾害防御法制法规建设、“十二五”期间将气象灾害防御知识纳入国民教育体系、气象防灾减灾观测体系建设、气象防灾减灾国际交流合作等方面的提问。
我国的气象防灾减灾
中国气象局 应急减灾与公共服务司
（2011年5月10日）
我国地处东亚季风区，幅员辽阔，人口众多，自然环境复杂，天气气候多变，是世界上气象灾害最严重的国家之一。随着全球气候变化以及我国经济快速发展和城市化进程不断加快，气象灾害的突发性、反常性和不可预见性日益突出，气象灾害造成的损失和影响日益加重，气象防灾减灾形势日益严峻。中国气象局始终坚持以人为本，把保护公众的生命财产安全放在首位，推动气象防灾减灾纳入经济和社会发展规划，完善气象防灾减灾的法制和体制机制，加强气象防灾减灾能力建设，倡导气象防灾减灾的部门合作和社会参与，持续推进气象防灾减灾又好又快发展。
一、我国气象灾害概况
1、我国气象灾害特点
一是灾害种类多。几乎所有气象灾害都在我国出现过，气象灾害占自然灾害总量的71%左右。我国的主要气象灾害主要有台风、暴雨洪涝、高温、干旱、低温冷（冻）害、冰雹、沙尘暴、雷电、暴风雪、大雾、龙卷等。干旱、洪涝、大风冰雹、低温冻害雪灾、台风造成农作物受灾面积分别占53%、28%、8%、7%和4%。
二是分布地域广。我国70%以上的国土、50%以上的人口以及80%的工农业生产地区和城市，每年均不同程度受到气象灾害的冲击和影响。全国三分之二以上的国土、二分之一的人口和三分之一的耕地面积分布在洪涝灾害威胁的区域内。东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭，从辽宁到广西漫长的沿海地区都可能有台风登陆。东北、西北、华北等地区旱灾频发，西南、华南等地的严重干旱时有发生，每年全国农作物受旱面积约2500万公顷。
三是发生频率高。我国受季风气候影响十分严重，气象灾害频繁发生。沿海地区平均每年约有7个热带气旋登陆，最多年份高达12个。局地性或区域性干旱灾害几乎每年都会出现。
夏季两广沿海、江西东北部等地雨涝发生频率达50%以上，淮河流域及其以南大部、四川盆地西部、云南南部达20%-50%。华南、西南南部以及青藏高原中东部地区年雷暴日数在70天以上。
四是造成损失重。1991－2009年，我国平均每年因各类气象灾害造成3973人死亡，约3.98亿人次受灾，农作物受灾面积4840万公顷，直接经济损失约2026亿元人民币。特别是1998年发生在长江、松花江和嫩江流域的特大洪涝，2006年发生在四川、重庆的特大干旱，2007年发生在淮河流域的特大洪涝，2008年发生在我国南方地区的特大低温雨雪冰冻灾害，均造成重大损失。
2、气候变化背景下气象灾害发展趋势
我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。随着全球气候变暖，极端天气气候事件发生的几率进一步增大，气象灾害的突发性、反常性和不可预见性日益突出，气象灾害的风险日益增加。
受气候变化影响最明显的气象灾害是洪涝和干旱。降水分布不均衡、气温异常变化等因素可能导致洪涝、干旱等灾害增多。研究表明，近半个世纪以来我国北方主要农业区的干旱范围有明显扩大的趋势，特别是华北地区干旱程度和范围不断增加趋势最为显著。20世纪90年代后期以来华北地区更是连年出现大旱，1997年、1999—2002年，不少地区连续5—6年遭遇干旱。20世纪90年代是继50年代后长江流域洪水灾害高发的10年。据1950—2005年资料统计，我国受洪涝灾害的农田面积平均每年达943万公顷，严重洪涝年份农田受灾面积可达1500万公顷以上。
气候变化背景下我国出现超强台风、强台风灾害的可能性在加大，局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害防范任务将更加繁重，污染物排放和城市热岛效应导致的雾、霾、酸雨等极端气候环境事件也呈增多增强趋势。
3、我国气象防灾减灾面临的挑战
我国政府历来高度重视气象防灾减灾工作，形成了比较完善的气象防灾减灾工作管理体制和运行机制，提升了气象灾害监测预报、预警发布、应急处置能力，公民气象防灾减灾意识和技能显著增强，人员伤亡和灾害损失明显减少。1991年-2009年，气象灾害造成的直接经济损失占GDP比例的平均值为2.41％，比例呈逐年下降趋势，最高年份1991年为5.62％，最低年份2007年为0.74％。
面对国家经济社会发展的迫切需求，当前我国气象防灾减灾面临以下挑战：气象灾害防御布局重点不够明确，一些国民经济关键行业和主要战略经济区的气象灾害易损性越来越大，气象灾害造成的损失越来越重；气象灾害综合监测预警能力有待于进一步提高，突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率不高；气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区；气象灾害风险评估制度尚未建立，缺乏精细的气象灾害风险区划；气象灾害防御方案和应急预案不够完善，部分已有的气象灾害防御方案和应急预案可操作性不强；部门联合防御气象灾害的机制不健全，部门间信息共享不充分，社区、村屯等基层单位防御气象灾害能力弱，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练。
二、我国气象防灾减灾能力建设
1、气象灾害监测预报。我国初步形成了地基、空基和天基相结合，门类比较齐全，布局基本合理的气象综合探测系统，气象灾害监测能力大幅提高。气象部门已建成164部新一代多普勒天气雷达、334部局地监测天气雷达、120个高空气象站、2419个地面气象观测站、34077个自动气象站，6颗风云极轨和静止气象卫星在轨运行，建成由35个站点组成的大气成分观测网，425个站点组成的雷电监测网，1210个站点组成的土壤水分实时监测网，组建了空间天气监测预警中心。建立了由全期中期天气预报模式、中尺度数值天气预报模式、全球集合预报系统、热带气旋路径数值预报模式、沙尘暴数值模式等组成的数值天气预报业务体系，发展了精细到乡镇的气象预报系统和灾害性天气短时临近预报系统，多部门联合开展了地质灾害气象等级、流域面雨量、森林火险天气等级、沙尘暴天气以及海洋天气预报，天气预报准确率逐年提高，24小时台风路径预报达到发达国家水平。我国是世界上少数几个能够制作气候预测产品的国家之一。
2、气象灾害预警信息传播。我国建立了电视、手机、网络、电子显示屏等气象灾害预警信息传播手段，有效改善了气象预警信息存在的“最后一公里”问题。电视天气预报节目收视率列各电视频道之首。2006年开通的我国气象频道已在全国30个省（区、市）的225个地级以上城市落地，22个省（区、市）实现本地化节目插播，覆盖数字电视用户逾4000万户。31省(区、市)气象局开播了有主持人的电视天气预报节目，在200多个频道播出400多套节目，333个地级市制作的700余套气象节目在300多个频道上播出，1500多个县制作的近2000套气象节目在1700多个县级电视频道播出。手机传播气象信息的方式包括短信、彩信、WAP上网、小区广播和3G等，其中手机短信为最主要的发布方式，全国手机短信定制用户数达到1.2亿。建成我国天气网，国内服务类网站排名第一，最高总浏览量1581万页。建成沿海海洋气象广播电台7个，浙江舟山、广东茂名和山东石岛海洋气象短波广播电台传输半径均超过1500公里，覆盖我国东海、南海、渤海和黄海海域。12121、96121、96221等声讯电话也是各级气象部门开通的、公众获取灾害预警信息的主要方式，2009年1-6月全国各级气象部门的声讯电话月平均拨打量超过2600万次。建成高音预警喇叭近8万个，气象电子显示屏近6余块，乡镇气象信息服务站13980个，气象信息员达37.5万。
3、气象灾害风险管理。我国在做好气象灾害监测预报预警的同时，积极开展气象灾害风险识别、风险区划、风险评估和风险转移等各种减灾行动来降低气象灾害可能带来的风险，逐渐实现了从过去的以气象灾害危机管理为主向气象灾害风险管理为主的转变。组织完成了以县为单位的全国历史气象灾情普查，查明了重点区域主要自然灾害风险隐患，建立了灾害风险隐患数据库。建成了国家、省、市、县四级灾情上报系统和灾情信息共享平台。以此为基础开展了暴雨洪涝、干旱、台风等气象灾害风险区划和气象灾害风险评估，编制了相关灾害高风险区及重点区域灾害风险图，摸清了相关气象灾害风险分布的地区差异性，为公众规避灾害风险奠定了坚实基础。浙江省气象局完成了台风灾害风险区划和沿海农房区划，与省农业区划办公室联合发文推广应用台风灾害风险区划成果。新农村气象示范县德清完成了13种气象灾害及其次生灾害的风险区划，绘制了《德清县气象灾害防御规划图集》。湖北、安徽、江西、福建、广东省气象局启动了针对灾害性天气过程的暴雨洪涝灾害风险评估试点。积极参与政府推行的政策性农业保险工作，通过试点在浙江、安徽和陕西等省开展了农业气象灾害保险服务，探索建立了适合我国国情的农业气象灾害风险分散和转移途径，提高了农业抗气象灾害风险的能力。在保险政策和制度的合理设计、科学核损理赔、制定保险汇率中，气象部门的历史气象灾害发生规律分析、气象灾害风险区划、气象灾害影响评估发挥了重要作用。
4、气象灾害应急处置。大力推动应急管理组织体系建设，全国气象应急管理组织体系日臻完善，各级气象部门建立健全了应急管理指挥机构和工作机构，设立专职分管领导，增加了应急办事机构的兼职工作人员力量。全国已有30个省（区、市）印发了地方政府气象灾害专项应急预案，全国地（市）、县政府出台气象灾害应急专项预案近1400个，覆盖国家、省、市、县四级的气象应急预案体系基本建立。建立应急响应期间每日信息零报告制度，2008年～2009年，中国气象局共向国务院应急办报送《中国气象局值班快报》近千期，完成重大气象服务保障任务400余期。气象灾害的人工影响天气应急作业水平得到提高。全国30个省（区、市）的2557个县均开展了高炮、火箭增雨防雹作业，作业高炮达6874门，火箭发射架7028部；24个省（区、市）组织实施了飞机人工增雨作业，年均租用增雨飞机30余架；人工增雨面积360万平方公里，防雹保护面积达44万平方公里；作业装备水平及规模达到世界先进水平，增雨、防雹、扑火效益显著。
5、气象防灾减灾科普宣传。我国高度重视气象防灾减灾科普宣传，不断创新科普形式，丰富科普内容，积极推进气象防灾减灾科普宣传进学校、进农村、进社区、进机关，形成了常态化的气象防灾减灾科普格局。气象部门已建有各种科普馆近200个，各类国家级科普教育基地117个，累计接待参观人数850余万人次；出版发行科普书籍和读物近50万册；制作各类科普展板、挂图140多万张；举办科普展览4000余次；组织13多万人次农民群众参加科普培训；在中小学开设防灾减灾课程，开展多种演练活动。在每年3月23日的“世界气象日”、5月12日的“防灾减灾日”、5月的防灾减灾宣传周、10月的“国际减灾日”，各级气象部门在公共场所设置气象防灾减灾宣传专栏，在报纸、杂志、电台、电视台、互联网门户网站等开设气象防灾减灾知识宣传栏目，向公众宣传灾害预防避险的实用技能，编制和分发系列减灾科普读物、挂图、音像制品和宣传案例教材。2008年安徽省气象局向中小学生免费赠送55万册气象灾害防御教育读本，辽宁省气象局对12000名村主任进行了气象科普培训。
6、气象防灾减灾科技支撑。我国注重科技在气象防灾减灾中的重要作用，通过制定专门的防灾减灾科技发展规划、实施科技项目、成立科技机构等措施，不断提高气象防灾减灾的科技水平。2006年12月颁布的《气象科学和技术发展规划（2006-2020）》，是首部面向全国气象行业的科技发展规划，确定了气象防灾减灾发展亟需科技支撑的重点领域、优先主题、重大气象科技研发任务和重大科学技术专项。2010年，制定了《天气研究计划（2009—2014年）》、《气候研究计划（2009—2014年）》、《应用气象研究计划（2009—2014年）》和《综合气象观测研究计划（2009—2014年）》。启动和实施了一批气象防灾减灾的基础研究项目，深入揭示了各类气象灾害的形成机理和演变规律。“台风暴雨灾害性天气监测预报技术研究”、“风云二号气象卫星及地面应用系统”、“我国重大天气气候灾害形成机理和预测理论研究”、“我国气象数值预报系统技术创新研究”、“我国短期气候预测系统的研究”等研究成果在气象防灾减灾中发挥了重要作用，使我国台风、暴雨、高温、大风、冰雹等灾害性天气预报水平大幅提高。加强了气象防灾减灾科研技术机构建设，2004年成立国家空间天气监测预警中心、中国气象局大气成分观测与服务中心，2007年成立人工影响天气中心。2005年，中国气象科学研究院“灾害天气国家重点实验室”获科技部批准建设，2007年通过建设验收，成为气象部门第一个国家重点实验室。2005年，中国气象局成立干旱气候变化与减灾重点开放实验室、台风预报技术重点开放实验室等部门重点开放实验室。
三、我国气象防灾减灾法制和机制建设
1、我国气象防灾减灾法制建设
我国高度注重气象防灾减灾的法制建设，颁布和实施了一系列气象防灾减灾法律、法规，逐步把气象防灾减灾工作纳入法制化轨道，为气象防灾减灾工作营造了良好的法制环境。2000年以来，国务院先后颁布并实施了《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气条例》、《气象灾害防御条例》等气象防灾减灾的专门法律，并在《防洪法》、《防沙治沙法》、《防震减灾法》、《抗旱条例》、《防汛条例》等与气象防灾减灾密切相关的法律法规中，赋予了各级气象部门主管机构气象灾害防御的责任和义务。2000年1月1日实施的《中华人民共和国气象法》是我国第一部气象方面的法律，是全社会、全行业依法从事气象活动和气象灾害防御活动的行为准则。2010年4月1日实施的《气象灾害防御条例》，首次以法律规范的形式确立了气象灾害防御原则、机制和气象灾害普查、风险评估和区划制度，明确了各类气象灾害的预防措施。山西、内蒙、黑龙江、山东、江苏、贵州、安徽、四川、重庆、福建、河南、广西、甘肃、安徽、西藏等15个省（区、市）制定了气象灾害防御的地方性条例或地方政府规章。此外，中国气象局还先后制定了《气象灾害预警信号发布与传播办法》、《气象预报发布与刊播管理办法》、《防雷减灾管理办法》、《气候可行性论证管理办法》、《气象探测环境与实施保护办法》等气象灾害防御方面的部门规章。
一系列气象灾害防御法规性文件、规划和预案的出台，也为气象防灾减灾提供了有力的政策支撑和保障。2006年1月国务院下发的《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发[2006]3号），2007年7月国务院办公厅印发的《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发[2007]49号），明确了加强气象灾害防御工作的总体要求、重点任务等。2010年1月印发的《国家气象灾害防御规划（2009-2020年），是我国第一个由国务院批准的气象防灾减灾专项规划，明确了未来十年我国气象防灾减灾工作的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障措施，是指导今后一个时期我国气象防灾减灾工作的纲领性文件。2010年1月1日实施的《国家气象灾害应急预案》是国家专项应急预案之一，适用于台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾、霾等气象灾害事件的防范和应对，并对气象灾害防范和应对的组织体系、监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障、预案管理等进行了详细规定。
2、我国气象防灾减灾机制建设
我国形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制。在政府主导方面，中央和地方人民政府以最大限度地减轻人员伤亡、减少财产损失、保障经济发展和社会安定作为目标，负责气象灾害防御工作的行政组织协调、发展规划制定、政策法规建设、公共财政投入、基础设施建设、完善管理体制和减灾队伍建设，确保气象防灾减灾工作的有效开展。
在部门联动方面，充分发挥好各方面的积极性，构建部门联动协调委员会、联络员会议制度、信息资源共享机制和应急响应联动机制，以气象灾害预警信息为“消息树”，实现部门间的灾害应急响应联动、信息通报共享联动、灾害预报会商联动，打破过去封闭的部门行政管理模式。中国气象局与国务院应急办、国家减灾委员会、国家防汛抗旱总指挥部等机构建立了气象灾害应急联动机制，与民政部、新华社、部队和国家电网公司建立了信息共享与信息交换机制，与信息产业部、广电总局建立了共同发布气象预警信息的合作机制，与农业部门、林业部门、交通部门、卫生部门合作，共同开展农业干旱监测预警服务、农业病虫害监测预报服务、草原火险气象服务、畜牧业和海洋渔业气象服务、沙尘暴气象服务、森林火险气象服务、山体滑坡和泥石流等地质气象灾害预报、海上搜救交通安全气象服务以及高温中暑、一氧化碳中毒气象服务。与河南、安徽、湖北、重庆、广东等省人民政府就气象防灾减灾签署合作协议。中国气象局每天为60多个部门的400多名应急指挥人员发送气象短信，汛期全国气象部门每天为100万名各级应急和决策指挥人员免费发送气象预警手机短信。
在社会参与方面，高度重视社会力量在气象防灾减灾工作中的地位和作用，积极支持和推动社会力量参与气象防灾减灾事业，提高全社会防灾减灾的意识和能力。各地充分利用大学生村官、志愿者等群体，推动基层农村气象防灾减灾队伍建设。全国气象信息员队伍总人数已达到37.5万，有气象信息员的村屯数比例接近40%。2009年,全国各级气象部门共举办3500多个培训班，召开座谈会400余次，培训气象信息员10.3万人次，约占总人数的30%。气象灾害来临前，气象信息员负责接收和及时传播气象灾害预警，及时向当地群众传播气象灾害防御的相关知识；在灾害中及时上报灾情，有利于政府和有关部门组织力量投入灾后救助工作；在灾害结束后，协助气象部门开展调查评估等工作。气象信息员队伍在基层筑起了一条防灾减灾的防线，成为当地防灾减灾工作的一支不可忽视的力量。为提高基层气象灾害防御能力和公众气象灾害防御意识，逐步实现政府主导、自上而下的气象防灾减灾与基层自发、自下而上的气象防灾减灾相结合，中国气象局积极推进了基层气象防灾减灾示范社区创建活动。通过广东东莞安全气象社区示范建设、浙江德清县气象灾害应急准备工作，使基层社区、乡镇具备了一定的气象防灾减灾能力和意识，能自动自发进行灾前、灾中到灾后各项灾害防御工作，能降低气象灾害发生的机会、承受气象灾害的冲击和降低气象灾害带来损失。
四、我国气象防灾减灾典型事例和成效
1、暴雨洪涝灾害防御
2010年8月12日晚至15日凌晨，四川省出现了当年入汛以来第三次区域性暴雨天气过程。此次暴雨过程影响范围广、局地雨强大，引发的次生灾害严重，特别是汶川等地震重灾区致灾特别重。四川省气象部门预报准确、服务主动，为各地抗洪救灾提供了科学的决策依据，收到了很好的服务效果。在绵竹市的清平乡，乡政府接到暴雨警报后，全乡乡村干部及派出所民警随时待命，7个监控点上的16名监控员进入二级应急状态，当晚雨越来越大，清平乡迅速启动一级预案，拉响警笛警报，紧急转移村民。气象信息员邓兴洪及时接收、传递气象灾害预警信息，积极参与转移群众400多人；并让乡党委、政府提前启动应急预案，确保灾区在第一时间安全转移58万多人。在绵阳市安县，县政府和县防汛办、县国土局等单位根据气象预报立即行动，迅速转移受地质灾害威胁的群众，该县的茶坪、高川、晓坝等三个乡镇紧急转移群众3400名。在德阳的什邡市，市政府根据气象预报，紧急通知全市各镇和市级相关部门做好防洪抢险、应对地质灾害工作，并要求各镇村和相关部门加强防洪值班，加强汛情和地质灾害预警，相关人员24小时巡视、守护。在广元的青川县，县委县政府根据气象预测，紧急通知全县各级各部门和浙江指挥部加强值守巡逻，做好防洪抗汛和地质灾害防治工作。在成都市各区县，市气象局与市国土局联合发布地质灾害预警后，95个被确定为重点地质灾害监测点附近的居民全线大转移。龙池镇接到气象预报后，及时启动应急响应预案，将5100多名群众从相对安全地带紧急转移到绝对安全地带，其中游客1200人、施工人员700多人。
2010年6月，广西区开辟预警信息传递“绿色通道”，实现对重大灾害性天气影响区域内的全网手机用户快速发送。气象部门负责制作全网发布的预警信息，通信公司负责在10分钟内完成审批流程，并在30分钟内向影响区网内全体用户发送预警信息。6月19日至8月20日，全区共发送暴雨、台风、高温、雷电等预警信息1.046亿人次，为气象灾害防御起到了重要作用。
2、台风气象灾害防御
我国是世界上少数几个受台风影响最严重的国家之一，平均每年有7个台风登陆。我国大陆平均每年台风造成的经济损失达334.6亿元，死亡人数高达455人。2009年，有9个热带气旋在我国登陆，登陆个数较常年偏多2个。全年，中国气象局9次启动台风应急响应预案，历时28天；共发布台风警报234期，发布台风预警信号127期；与交通部共同发布海上安全避险措施，台风袭击我国沿海期间，我国籍船舶连续六年零死亡；与农业部联合在电视中播发海上渔船和渔民回港避风的消息；各级政府根据气象预警信息共紧急转移278.6万人；因台风造成43人死亡，是近10年死亡数最少的一年，多个台风实现零死亡；造成直接经济损失190.9亿元，低于1990-2008年的平均水平。
2006年百年一遇超强台风“桑美”登陆我国。中国气象局首次启动中国气象局I级应急响应命令，加密会商，全程跟踪，做好台风监测预报预警服务。各级政府根据气象预警信息，积极部署人员转移。“桑美”登陆前，福建各级政府紧急转移安置危险地区群众71万人，海上3.6万艘船只回港避风。浙江省紧急转移安置危险地区群众100多万人，回港避风船只达3.44万艘。浙江、福建省根据台风预警信息对危险沿海地区采取停工、停学、停市等措施。
3、干旱灾害防御
我国干旱灾害发生频繁。1990-2009年平均每年受旱面积为2500万公顷。2009年秋季-2010年春季，我国西南地区由于持续温高雨少，导致云南、贵州、四川南部、广西西北部等地出现了有气象记录以来最严重的秋冬春连旱。针对西南地区出现的严重干旱，针对西南地区发生的特大秋冬春连旱，中国气象局从2009年10月开始密切关注，2010年2月27日启动重大气象灾害Ⅲ级应急响应，先后派出28个工作组、专家组赶赴重旱区指导抗旱救灾气象服务和人工增雨作业工作。中央气象台和旱区各级气象部门加强对旱区短期气候、中短期、延伸期预测预报，采取视频、紧急电话、网上沟通等多种方式加密进行预测预报和干旱专题会商，强化预测预报滚动订正，准确预报了3月23日以来的几次明显降水过程。旱区各气象台站打破常规，开展干旱加密观测，加强旱区火情、植被等卫星遥感监测。启动应急工作以来，中国气象局向党中央、国务院报送关于西南旱区的重要气象服务材料70余期。3月29日起，每日三次报送旱区降雨情况及抗旱快报。先后参加国家减灾委抗旱救灾有关会商、发改委组织的抗旱救灾协调会。2月27日至4月27日，西南五省（区、市）实施飞机人工增雨作业105架次，地面人工增雨作业5863次，发射增雨炮弹49649发，火箭14054枚，人工增雨效果显著。
4、雷电灾害防御
我国每年因雷击造成的人员伤亡估计超过1千人，其中死亡近400人，财产损失估计在50～100亿元左右。为减少雷电灾害带来的人员伤亡和财产损失，中国气象局在投资1亿元为4700所学校安装防雷设施，再无学生因雷击死亡。在汶川震区1736个安置点安装1800余套避雷装置，无一人因雷击伤亡。向全国42万余所中小学校免费发放防雷减灾宣传画册和光盘。
五、四川气象部门灾后重建工作，为抗震救灾及灾后重建提供气象保障服务情况，在防灾减灾体系建设中取得的进展、涌现出的先进人物、事迹。
（一）灾后恢复重建情况
三年过去，在中国气象局党组的坚强领导和深切关怀下，在全国气象部门的鼎力支持和倾情援助下，四川气象部门大踏步从悲壮走向豪迈，谱写了灾后恢复重建和气象服务的新篇章。
——气象灾害监测能力得到全面提升。通过灾后重建和地方“十一五”规划建设项目，全省新建790个区域气象观测站、改建38个区域气象观测站，目前全省区域气象观测站已达到2030个，区域站间间距从21千米降低到16千米，有效弥补了气象观测在空间的不足。在都汶、机场、成乐、成广、成渝、成绵等灾区高速公路沿线建成了33个交通环境监测自动站。新建43个土壤水分观测站、127个台站实景监控系统、5个闪电定位仪子站。
——气象预测预报及会商业务系统实现了历史跨越。四川省气象台引进北京短时临近预报业务系统，提升了短临预报能力；基层气象预报业务新配置的业务用工作站和计算机设备，大大改变了硬件系统落后的局面。对区域气候中心、四川省气象台预报预测业务系统的改造，增强了省级和区域中心预报预测业务和预警能力。在全国气象部门率先建成省市县高清视频会商业务系统，在天气会商和视频会议中得到大量应用。
——公共气象服务水平显著增强。升级改造了市（州）级气象灾害预警信息电视发布系统，提升了市（州）气象局公共气象服务产品的制作和发布水平。建设完成了雷电监测预警预报业务系统，为雷电监测预警业务配备了图形工作站等设备。扩建了省级气象信息图形处理支撑系统、气象灾害应急移动采集系统，对省级气象短信发布平台和省级人影指挥中心进行了升级改造。建设完成了重灾区6个市州的人工影响天气业务系统，在广元、绵阳、雅安、阿坝4个市（州）配置移动式人影作业指挥小雷达，使地震灾区的人工影响天气能力较震前有了明显的提升。
——气象应急服务保障能力显著提升。通过“5.12”地震后的救灾应急服务体会及灾后重建项目支持，建立了应急物资保障库，配备了移动气象站、轻便式观测仪器、油机、短波电台等应急业务设备。
——气象台站面貌日新月异。新建了北川、青川、汉源、中江、金川、黑水等县气象局业务楼，将气象业务服务的硬件条件向前推进了10—20年；受灾台站普遍维修加固了气象台站业务办公用房、护坡堡坎、围墙，增强了职工的安全感；绿化、硬化、亮化、美化了办公生活环境，增强了职工的舒适感，提升了部门形象。
（二）抗震救灾及灾后恢复重建气象服务
1.抗震救灾服务
“5?12”汶川特大地震发生后，四川气象部门干部职工发扬伟大的抗震救灾精神，在省委、省政府和中国气象局的领导下，在兄弟气象部门、有关单位的大力支持下，克服重重困难，积极投身抗震救灾气象保障服务，创造性地开展了空投空降和交通运输保障气象服务、堰塞湖和病险水库抢险气象服务、应对防范次生灾害气象服务、水电保障气象服务、灾民安置点气象灾害防御服务、灾区防雷和卫生防疫等一系列气象服务。灾区干部职工更是发挥不怕牺牲、舍身忘我的精神，全力开展抗震救灾服务，没有丢失一份资料，没有中断一次观测，没有间断一次服务，为四川省抗震救灾工作做出了应有的贡献。
在抗震救灾工作中，四川省气象部门组织了3部应急雷达车、1部风廓线雷达、7个军地联合气象应急小分队、14个气象应急观测组开赴抗震救灾前线开展白天每小时、夜间3小时一次的应急气象观测。截至2008年7月8日，省气象局共制作发布《抗震救灾专题天气预报》102期，向省委、省政府及有关部门报送《重要天气消息》8期、《重大气象信息专报》14期、《气象信息快报》26期。同时，进一步加强灾区公众气象服务，扩大气象信息传播渠道和覆盖面，确保救援人员和灾区群众能够及时了解气象信息。据统计，省气象局先后编印发放《地震灾区防雷安全须知》、《震后气象灾害防避指南》等科普资料40余万份，并通过张贴科普传单、刊发科普文章、接受新闻媒体采访等多渠道为民众释疑解惑，消除恐慌，维护社会稳定。全省气象部门准确的气象观测和优质的气象服务，受到温家宝、回良玉、蒋巨峰、陈雷、郑国光、郭永祥等中央、省、部领导的肯定。6月10日，唐家山堰塞湖险情圆满排除，国务院抗震救灾总指挥部给唐家山堰塞湖应急处置指挥部发来贺信，向奋战在第一线的水利、气象等部门的工程技术人员和干部职工表示衷心地慰问、感谢和敬意！
2.灾后恢复重建气象服务2010年，我省天气气候异常，“5?12”地震极重灾区降水量偏多，其值分别是去年和前年的1.9和1.6倍，诱发了特大山洪地质灾害。面对灾多灾重、多灾并发的严峻形势，全省气象部门加强组织领导,提前做好汛期准备，进一步完善部门联动机制，准确预报，及时服务，四川省气象台灾害性天气落区准确率为近5年最高，“8.13”区域性强降水过程预报评分达到100%准确。全年发送专题气象服务材料147期，其中《重大气象服务专报》13期，预警信号137期，全网发布红色预警信号3次，省领导在决策服务材料上批示22次。各地依据天气预报紧急转移安置274万人次，大大减少了人员伤亡和财产损失，形成了汛期气象服务的“清平模式”，夺取了防灾减灾的重大胜利。8月13日，省委书记刘奇葆指出“此次特大山洪泥石流灾害来势猛、灾情重，但由于当地党委、政府根据气象预报及时发出预警，乡镇、村、组干部全部到一线，采取逐户通知、警车鸣笛示警等形式，于12日22时开始以最快速度组织群众转移，将清平乡5000多名群众转移到相对安全地带，最大限度避免了重大人员伤亡”。来川察看灾害指导抢险救灾的国土资源部部长徐绍史认为预测预警及时准确是防灾避险取得重大胜利的主要原因之一。中国气象局副局长宇如聪对四川省汛期服务做出批示：目前正值川西雨季，且强降水已持续了一段时间，并已造成较大灾害。前期四川的预报服务工作成效显著，望保持！中国气象局副局长矫梅燕在检查指导四川汛期服务工作时，对四川气象业务服务工作取得的进展、汛期气象服务工作取得的成绩和干部队伍良好的精神风貌予以了肯定。2010年，全省气象部门多个集体和个人受到国务院、四川省委、省政府和中国气象局的表彰：省气象台首席预报员青泉荣获全国防汛抗旱先进个人称号，省气象台中短期天气预报科荣获“全省抗击特大山洪泥石流灾害先进集体”称号，5人荣获“先进个人”称号，全省气象部门3个集体6名个人获中国气象局重大气象服务表彰。
（三）先进人物和事迹
2008年5月12日，汶川特大地震发生后，北川羌族自治县气象局局长刘胜，强忍痛失妻子的悲怆，连夜走出北川上报灾情。一路之上，余震频繁发生，楼房剧烈倒塌，巨石滚落如雨……经历九死一生之后，衣衫破烂，满身灰尘，满面鲜血的他终于赶到了绵阳，成为北川上报灾情的第一人！阿坝藏族羌族自治州气象局职工刘光，在大地震发生后不到两小时便请缨参加“敢死队”。从州府马尔康到震中映秀镇的数百公里道路上，刘光无数次与凶险作斗，和死神赛跑。一次又一次，他从垮塌的山岩下爬起，从齐腰深的泥石流中爬出，从遇难者的尸体上爬过。5天时间里，他先后穿越十多道“死亡线”，徒步跋涉200多公里，为抢险救援提供了许多宝贵的决策信息。
在那些血泪交织、与命运悲壮大搏击的艰难时刻，四川气象人演绎了一曲曲荡气回肠的抗震救灾壮歌，他们之中，有在荒山野岭坚守40多天的预报员，有在唐家山堰塞湖大坝上坚持工作的观测员，有为灾区平安辛苦奔波的防雷人员。“遍地是英雄，处处有壮歌”，在特大灾难面前，四川气象人用热血和激情诠释了气象人精神。
山河重振，百废待兴。抗震救灾之后，四川气象人走上了长达三年的艰苦重建之路。这是一场与时间赛跑、没有硝烟的战斗！在业务压力更大、服务要求更 高的情况下，全省气象人还必须完成繁重的灾后重建任务。在重灾区里县，县气象局局长毛再书风雨无阻，全身心扑在重建工作上，重建工地几乎成了他的另一个家。为了赶工期，他常常灰尘满身，蓬头垢面。“重建责任重大，一点都不敢马虎！”老毛说。当记者问他累不累时，这位51岁的局长爽朗地说：“累肯定累，不过我是国防身体，不碍事！”在德阳，已经退休的市气象局计财科长王明鼎“退而不休”，一直奋战在重建第一线。“因为我是一名气象人，更是一个共产党员！”满头华发的老王说。在汶川，新婚不久的黑水县气象局职工张明阳告别妻子，借调到汶川县气象局担任了业务股长。“为了工作需要，牺牲个人幸福也没什么。”不善言辞的小张如是说。为了灾后恢复重建工作，多少人为此呕心沥血、辛苦付出：省气象局计财处长张勇三年间眼镜度数直线上升，几乎翻了一倍；计财处副处长罗文兵仅两年时间，满头的黑发便全部染霜；重建办副主任李小川长期奋战在重建第一线，积劳成疾而晕倒在办公室；重建办工作人员严祎，爱人生小孩时，他将笔记本电脑带到了产房中坚持工作……“灾后恢复重建工作，我们全省气象人都掉了一层皮。”彭广如此告诉记者。
2010年汛期，一场又一场的强降水倾泻在天府大地上，特别是8月中下旬，在强降水的诱发下，四川极重灾区发生了特大山洪泥石流灾害。
与天灾赛跑，利用灾后恢复重建成果，四川气象人准确把脉天机，引领着全省防灾减灾和抢险救援的进行。关键时刻，四川省气象台首席预报员青泉勇挑重担，每天凌晨6时他便早早来到值班室，一直干到深夜12时才离开。全副身心扑在工作上，青泉把家庭完全放在了脑后，由于爱人在马尔康工作，12岁的儿子平时都由他照顾。在他值班的一周时间里，他只有吃饭时才能偶尔见到儿子，而千里迢迢赶来和他团聚的爱人，他竟没陪她逛过一次街……
在服务的最前线，气象人也是全身心投入。四川省气象局大气探测中心副主任黄浩东，从8月13日便紧急赶赴前线，开展绵竹市清平乡抢险气象保障服务工作，年近半百的他在气象应急车上度过了难忘的十二个日夜；德阳市气象局办公室宣传人员付子娟，在采访前线晕倒，醒来后继续坚持采访……正是上下齐心，众志成城的全身心付出，四川气象人创造了奇迹，形成了汛期气象服务的“清平模式”，夺取了防灾减灾的重大胜利。
六、“十二五”气象防灾减灾工作思路及措施
以科学发展观为指导，建立健全政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，充分发挥各部门、各地区、各行业的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置工作，提高全社会防灾减灾意识，全面提高气象灾害防御能力，保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定。
1、建立健全政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制。强化政府在气象防灾减灾服务的提供主体和气象灾害防御体系建设的核心地位，把气象灾害防御工作纳入本地区经济和社会发展规划，纳入地方公共服务体系建设中，纳入对地方政府的相关考核体系中，纳入地方政府对公共服务运行和维护的财政投入渠道中。通过充分发挥好各方面的积极性，构建部门联动协调委员会、联络员会议制度、信息资源共享机制和应急响应联动机制，以气象灾害预警信息为“消息树”，实现部门间的灾害应急响应联动、信息通报共享联动、灾害预报会商联动，打破过去封闭的部门行政管理模式，最终实现信息互通、资源共享、协调配合、高效联动，实现综合防灾减灾。以社区为载体，以公众、企业、社会组织为主体，以气象防灾减灾志愿者和气象信息员为骨干，以政府组织管理为主导，以提高公众防灾减灾意识和避灾自救能力、推动社会各界积极参与灾害管理为目标，改变气象灾害防御中强政府、弱社会的局面。
2、加强气象防灾减灾能力建设。建成由地基、空基、天基观测系统组成的气象灾害立体观测网，实现对气象灾害，尤其是对重点区域主要气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体性连续监测。加强灾害性、关键性、转折性重大天气监测和预警以及极端天气气候事件的预测，建立和完善气象灾害监测预警业务系统，提高预报的精细度、预警时效和准确率。加强覆盖城乡社区的立体化信息传播体系，扩大预警信息公众覆盖面，实现气象灾害预警信息迅速及时准确地“进农村、进企事业、进社区、进学校”。全面开展气象灾害风险调查和隐患排查，开展气象灾害风险区划和评估，推进气象灾害风险管理。围绕国家主体功能区、重大规划、重大工程建设以及国民经济各行各业需要开展气象灾害风险评估和气候可行性论证，在城乡规划编制过程中充分考虑气象灾害风险因素，为有效防御气象灾害提供科学依据。
3、提高气象灾害综合防范能力。完善气象灾害应急预案，基本形成纵向到底、横向到边的气象灾害应急预案体系。加强气象灾害应急处置能力建设，建立健全气象灾害应急处置各相关部门紧密协同联动的管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，发展和壮大气象信息员和气象防灾减灾志愿者队伍。充分发挥社区、乡镇在气象防灾减灾能力建设方面的基础作用，加强气象灾害应急准备认证，对基层气象防灾减灾基础设施进行评估，促进基层气象灾害应急准备规范化。
4、加强气象防灾减灾知识普及。充分发挥社会力量，利用气象、教育、新闻等资源，建设气象科普教育基地，加大面向全社会的气象防灾减灾知识宣传教育力度；将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，在气象灾害易发、多发区组织群众广泛参与的防灾避灾演练，提高全社会气象防灾减灾意识，提高广大人民群众自救互救能力。
气象专家呼吁国家尽快出台“气象防灾减灾法”
5月10日，在我国第三个“防灾减灾日”即将到来之际，中国气象局政策法规司副司长刘宪华表示，希望国家能够尽快出台“气象防灾减灾法”，从国家法律层面来重视推动气象防灾减灾工作。
2000年以来，国务院先后颁布并实施了《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气条例》、《气象灾害防御条例》等气象防灾减灾的专门法律。2010年国家又出台《国家气象灾害应急预案》和《国家气象灾害防御规划（2009-2020年）》，成为今后一个时期我国气象防灾减灾工作的纲领性文件。
“一系列气象防灾减灾法律、法规的出台，逐步把气象防灾减灾工作纳入法制化轨道，为气象防灾减灾工作营造了良好的法制环境。” 刘宪华表示，比如《气象灾害防御条例》，对气象信息的传播发布、“政府主导、部门联动和群众参与”机制建设等分别做出具体规定，确保了我国气象防灾减灾工作的有效开展。
气象防灾越来越成为我们国家经济社会发展的一个热点问题，可是，现在我们国家还没有一个有关气象防灾减灾的法律出台。刘宪华说，希望国家能够出台“气象防灾减灾法”，把气象灾害条例上升到法律，以它为主体逐步建立相应法规和部门规章，从而提高全民防灾减灾意识，减少气象灾害对经济、社会、老百姓生活的影响。
据悉，在今年全国“两会”上，中国气象局局长郑国光作为全国政协委员也建议，尽早制定《中华人民共和国气象灾害防御法》，从国家法律层面推动气象防灾减灾工作。
为加大推动我国气象防灾减灾法制建设，近些年来，中国气象局还先后制定了《气象灾害预警信号发布与传播办法》、《气象预报发布与刊播管理办法》、《防雷减灾管理办法》、《气候可行性论证管理办法》、《气象探测环境与实施保护办法》等气象灾害防御方面的部门规章。山西、内蒙古、黑龙江、山东、江苏、贵州、安徽、四川、重庆、福建、河南、广西、甘肃、安徽、西藏等15个省（区、市）制定了气象灾害防御的地方性条例或地方政府规章。
