何谓“民主决策”，值得仔细推敲
时间:2011-11-28 来源： 作者:
在当今社会利益群体多元、党员社会身份复杂化的形势下，“民主决策”无论对于我们党内还是国家都是难以回避的问题。研究“民主决策”机制，对于发展党内民主、调节党内关系，具有显而易见的益处。但是，对于什么是“民主决策”，不少人的理解是片面的。因此，要充分发挥“民主决策”的作用，首先必须完整理解它的涵义。关于决策，人们已经有诸多阐释。从大多数人认可的含义来看，其要旨是指在各种不同方案（选项）中进行选择、决断。决策作为一种复杂的政治过程，是多种因素共同作用的结果，尤其受制于两大因素的影响——民主与科学，但民主与科学并非同一范畴的问题。所谓科学，反映的是事物内在的本质的联系，是事物发展的客观规律，决定政策的成败。违反事物发展客观规律的决策，即使多数人赞成，也不可能成功。但是，如果没有民主的环境，科学的意见就有可能被压制下去。民主的氛围、民主的决策机制，是保证科学的意见能够脱颖而出的必要前提，因而，“民主决策”是不能不研究的问题。但是，何谓“民主决策”，是值得仔细推敲的问题。
笔者以为，决策的民主性体现在两个层面：一是过程的民主性，即与决策议题有关的各利益相关方，均拥有利益诉求的表达权利，拥有平等地参与讨论政策的权利，即过程的平等；二是结果符合最大多数人的利益和意志，尽管最大多数人的意志未必是科学的，甚至有可能因利益驱使而反科学，但在政治生活和社会生活中，失去了人心的政策是不可能贯彻到底的，因此不得不尊重最大多数人的意志。“民主决策”的本义当是如此。换句话说，过程的平等也未必保证结果一定公正，但至少可以保证决策的结果让大多数人能够接受，因而过程的平等就成为关键问题。
由此，所谓“民主决策”，就是给利益相关方以平等的机会与条件介入到决策过程中来。从这种界定出发，我国目前的党内民主决策，就是依据决策事项的范围，给予相关党员以平等的机会介入到党内决策过程中，其主体可分为两类：一是党员直接或间接（通过代表）参与决策；二是党委内部的民主决策。但是，就目前我国党内政治生活而言，这两类主体的决策都存在一定的不足，需要进一步加强。
（作者为中央党校党建部教授）
