法制日报专版：第七次全国信访工作会议部分交流单位经验摘登

　　【编者按】

　　第七次全国信访工作会议7月13日至14日在北京召开。会前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛亲切会见与会代表,向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺,向辛勤工作在信访事业第一线的全国广大信访工作者致以诚挚的问候。

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝,中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参加会见。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康参加会见并在会上讲话。中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划参加会见。全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国参加会见并主持会议。国务委员兼国务院秘书长马凯参加会见并作了总结讲话。

　　会议全面总结了第六次全国信访工作会议以来特别是党的十七大以来的信访工作,深入分析信访形势,研究部署了当前和今后一个时期信访工作任务,是一次立足当前、谋划长远的重要会议,是一次坚定信心、鼓舞干劲的重要会议,必将推动信访工作取得新进展、再上新台阶。

　　本报今天辟专版摘登部分会议经验交流单位信访工作的好做法好经验,供各地学习借鉴。

　　承载群众新期盼奋力开创新局面

　　在全国上下以优异成绩迎接党的十八大胜利召开之际,第七次全国信访工作会议在京闭幕了。会议在总结成绩和经验、科学分析形势的基础上,对当前和今后一个时期的信访工作任务作出全面安排部署,是一次立足当前、谋划长远的重要会议,是一次坚定信心、鼓舞干劲的重要会议。

　　五年来,以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视信访工作,从全局和战略的高度,科学把握信访形势,明确提出信访工作是党和政府的一项重要工作,是构建社会主义和谐社会的基础性工作,是为人民群众排忧解难的工作,是党的群众工作的重要组成部分,作出了一系列旨在加强和改进信访工作的决策部署,引领着信访工作科学发展的正确方向。

　　五年来,各地各部门深入贯彻落实科学发展观,坚持热情、依法、负责、奉献,围绕“事要解决”这个核心,采取了一系列管用有力的措施,解决了一大批涉及群众切身利益的问题,密切了党群干群关系,推动信访形势连年保持了平稳向好的总体态势,为促进社会和谐稳定作出了重要贡献。河南义马成立群众工作部、沈阳建立联合接访大厅、浙江浦江领导干部深入开展接访下访、山东陵县把信访大厅建在县委大院……都体现着信访工作创新发展的生动实践；河北邯郸信访大厅里挂着的一面面群众送来的锦旗,陕西西安信访局摆放的一封封群众寄来的感谢信……力证着信访工作发生的巨大变化；吴天祥、张云泉、潘作良、陈淳、李海景等一大批“为党分忧、为民解难”时代先锋,诠释着信访干部特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为的精神。

　　五年来,信访工作取得了“工作一流、群众满意”的显著成绩,信访渠道更加便捷高效,群众合理诉求得到妥善解决,基层基础工作不断夯实,体制机制进一步完善,齐抓共管的工作格局进一步形成,信访系统自身建设取得明显进步,推动信访工作一年一个新变化、一年一个大台阶,开创了新形势下信访工作的新局面。

　　面对艰巨繁重的信访工作任务,各地各部门要深刻领会胡锦涛总书记关于“在当前社会矛盾多发的情况下,信访问题是回避不了的。信访工作必须坚持不懈地抓下去”的重要论断,切实增强做好信访工作的责任感和使命感,全力以赴做好新形势下的信访工作。一定要牢记为民宗旨,坚持以人为本、执政为民,牢记“群众利益无小事”的道理,通过做好信访工作这个送上门来的群众工作,真正把信访群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把群众工作当家业,自觉做到服务群众、教育群众、引导群众；一定要发扬务实作风,各级各部门要把接待群众来访作为考验领导干部能力和水平的大考场,把来访群众当作考官,把信访案件当作考题,把群众满意作为答案,拿出最大的决心和切实管用的措施,千方百计把群众反映的问题解决好、把群众权益维护好、把群众的情绪疏导好；一定要坚持依法办事,着力推动群众诉求的及时就地解决,着力解决好政策不完善、不配套、不衔接问题,着力加强顶层制度设计,坚决依法处理极少数违法上访行为,切实树立正确的工作导向；一定要形成工作合力,各级党委、政府要切实把信访工作摆上重要位置,主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门靠上抓,形成协调联动、齐抓共管的工作格局；认真贯彻中办、国办印发的《关于进一步加强信访干部队伍建设的意见》,切实加强信访工作力量建设,有计划地选派干部到信访部门锻炼,重视信访干部的交流使用,切实把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地。

　　风鹏正举,千帆竞发。我们坚信,有以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导,有各级各部门的共同努力,信访工作必将以这次会议为新契机,不断跃上新台阶,再创新辉煌,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献!

　　近几年来,北京市委市政府认真贯彻落实中央决策部署,坚持不懈地开展矛盾纠纷排查,把信访问题化解在初始,为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市营造了良好社会环境。

　　一、创新理念,在把握规律上下功夫。牢固树立了“四个理念”。即用群众工作的方法解决人民内部矛盾的理念；化解重点矛盾带动一般矛盾解决的理念；既关注群众长远利益,更注重解决群众现实利益问题的理念；统筹协调多元利益关系的理念。着力提升了“三个意识”。即主动作为的意识,积极排查化解矛盾、解决群众困难；和贵包容的意识,尊重群众、理解群众、服务群众；标本兼治的意识,推动矛盾纠纷排查化解工作在“治标”的同时向“治本”转变。探索形成了“四个方法”。即群众工作的方法、矛盾分析的方法、利益分析的方法和系统分析的方法,指导矛盾纠纷排查化解工作向纵深发展。

　　二、夯实基础,在重心下移上下功夫。深入推广“怀柔模式”,各区县分别成立了接待、办理、答复一体化的社会矛盾调处中心。把信访工作融入社区网格化、农村社区化建设,在各类社会组织、新经济组织、商务楼宇建立矛盾纠纷排查化解机制,消除工作盲点和死角。连续3年自上而下组织春季大调研,指导开展工作。市、区两级先后派出1325个工作组,深入重大工程建设和矛盾集中地区,现场挂牌接待群众。在全市推广“信访代理制”、“一单式”工作法、“连民心恳谈室”等经验,引导基层提高化解能力,基层一线矛盾化解率达95%以上。

　　三、整体推进,在务求实效上下功夫。2009年以来,全市200余个项目经信访评估后叫停和缓行,50个项目经社会稳定风险评估后进行了调整,15个项目经行政决策风险评估后暂缓出台,及时避免了176个涉众性矛盾隐患的发生。专门成立信访矛盾分析研究中心,分析研究现实矛盾、形成工作建议,推动涉及就业、医疗、社会保障等问题的15项政策出台,投入资金300多亿元,惠及350余万人,从根本上化解了大量矛盾纠纷。坚持定期排查与重点时期排查相结合,固化经验、形成制度,街道乡镇每周排查一次,区县每月排查一次,全市每半年排查一次,全覆盖、无缝隙、及时发现处理矛盾纠纷。5年来,排查矛盾纠纷3万多件,化解率达98.6%。对排查出的重点矛盾纠纷和信访积案,充分发挥联席会议统筹协调作用,逐件明确责任主体和化解责任,全部实行领导包案。市领导对分管领域排查出的重点矛盾纠纷每季度研究协调,指导解决。出组合拳,打主动仗,建立了与市人大、市政协、市委组织部、市纪检监察部门、市民政局、市司法局等部门的14个协调联动机制,合力攻坚克难。采取与市委、市政府督查室联合督办,与纪检监察部门建立效能监察机制等方式,做到案件督查不间断、责任倒查不间断,推动信访问题妥善解决。

　　在走上领导岗位25年的时间里,我始终坚持每天早上接访,真诚面对群众,真情服务群众。回顾20多年的信访工作经历,主要有如下三点感受。

　　一、坚持不懈地接待群众来访,必须以正确的世界观、人生观、价值观为根本动力。这25年,既没有人要求我,更没有人监督我,很多人都在问:“永默同志,这20多年,是什么力量支撑着你呢?”我的回答很简单:“因为这是我的需求和追求,也是我的兴趣和爱好,更是我人生意义和人生价值所在。”党章的要求给了我无比坚定的理想信念,使我树立了人民利益高于一切,快乐自己奉献一切的思想。对我来说,真正的快乐和幸福不在于别的,就在于得到更多人的认可与喜欢,而接访恰恰给我提供了这样一个良好的机会。

　　近年来,我亲自接待、批转、处理的信访事项达3000多件,一大批信访积案、疑难案件得到及时有效解决。

　　二、坚持不懈地接待群众来访,必须以维护社会公平正义、保障群众合法权益为根本原则。我始终本着“真理大于权力”的理念,坚持“应办能办尽快办、应办难办全力办、要求无理不能办、有理无理说清楚”的原则,维护公平,主持正义,时刻把群众放在心上,在最短的时间内、最大限度地维护群众的合法权益。2009年,某房地产公司因自身问题,欠巨额高利贷、一房多卖,导致1000多购房户因分配不到住房大规模上访,我接访后立即成立专案组,组织司法机关打击非法经营行为,抓获犯罪嫌疑人6人,撤销总价值达2.29亿元的873套虚假购房合同备案,使整个案件得到妥善解决。近几年,通过群众举报或信访反映出来的6个欺行霸市、欺压百姓、危害一方的涉黑团伙,都由我亲自部署、亲自指挥、全部打掉。

　　三、坚持不懈地接待群众来访,必须以创新工作机制、科学依法决策为根本保障。

　　一是推动建立领导接访机制。2005年,我市新一届领导班子组建以来,都坚持每天5时至8时“早上接访制度”,每月召开市委常委(扩大)会议研究部署信访工作。7年来,各级领导干部接访1.7万多件,事涉7万余人次。

　　二是推动建立信访代理机制。2007年,我提议,在全市社区、村屯和矛盾集中的行业企业设立125个信访代理站,实行代理上访、代理接访。

　　三是推动建立风险评估机制。我们积极推动重大决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制,坚持做到科学民主依法决策,坚决避免因决策不当引发社会矛盾。

　　四是推动建立信访督查机制。为落实工作责任,严格责任追究,2006年,我市组建市委、市政府督查局,我直接主管,赋予其七项权力,全权分解督办信访事项。督查局成立以来,共分解督办群众信访事项2.5万多件,28名干部因工作不力被免职或降职,有力推动了信访问题的解决。

　　浙江省委省政府认真贯彻落实中央决策部署,持续深化领导干部接访工作。5年来,全省信访形势发生了积极可喜的变化,促进了社会和谐。

　　坚持把领导干部接访作为信访工作的重要内容,着力推动思路理念转变。进一步强化抓接访就是保民生的意识、抓接访就是抓发展的意识、抓接访就是促和谐的意识,坚持重心下移、关口前移,夯实基层基础,努力减少矛盾和问题的发生。5年来,全省共有领导干部接访群众32万人次,群众满意率达到90%以上。

　　坚持把领导干部接访作为信访工作的重要抓手,着力推动形成工作大格局。把信访工作和领导干部接访与省委中心工作一同部署、一同检查、一同落实。把信访工作纳入建设“平安浙江”考核体系和政府组成部门年度考核的一类目标,省委书记、省长连续9年与各市市委书记、市长签订信访工作目标管理责任书,市、县、乡也都层层签订,形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。

　　坚持把领导干部接访作为信访工作的重要举措,着力推动机制方法创新。先后下发一系列文件,建立形成了省、市、县、乡、村五级大接访机制。把领导干部定点接访、重点约访、带案下访、上门走访、主动回访、视频接访等方式有机结合起来,探索了很多有特色的做法,如对口接访、点名约访、联合会办和心理疏导的“3+1”接访模式,定期碰头、民情夜访等接访方法,增强了接访的针对性和实效性。先后开展了“万名干部下基层转作风办实事”、“百名书记下基层蹲点调研”、“服务企业、服务基层”等专项行动。

　　坚持把领导干部接访作为信访工作的重要平台,着力推动“事要解决”。大力实施“全面小康六大行动计划”、“富民惠民”十大工程,重点解决群众反映集中的土地征用、房屋拆迁、国企改制、社会保障、环境污染等问题,人民群众从发展中得到了更多实惠。近3年来,全省挂牌交办7595件信访积案。2010年排查梳理了12大类30个群体信访问题,省委书记、省长带头分析研究,各级领导干部带头接访解决。2011年出台了涉及相关人员基本养老保障等问题的3个政策文件,直接惠及近百万群众。

　　福建省委省政府深入贯彻落实中央关于信访工作的决策部署,把问责贯穿于处理信访事项的源头预防、排查化解和行为查究的全过程,努力从源头上预防和减少信访问题的产生,确保了信访工作各项重大举措的落实。

　　一、明确职责,用制度规范问责。首先明确各环节的职责。2008年建立抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓问责的“五抓”机制,2009年推出依法处理信访事项“路线图”,对信访工作全过程的职责作了明确。

　　其次明确问责的情形。专门出台意见,对预防、排查、化解、查处等环节,因履职不到位甚至失职渎职造成严重后果需要问责的30种情形作了明确规定。在此基础上,根据中央有关文件,出台了实行党政领导干部问责的实施细则。省纪委、省监察厅专门对不按“路线图”依法依规办理信访事项行为进行责任追究下发通知,作出具体规定。

　　第三明确问责的程序。省纪委、省监察厅会同省信访局规范了责任追究事项移送和问责工作程序,适用通报批评的,由信访部门提出建议,经联席会议领导批准后执行,有关地方在一周内书面说明情况,提出整改措施；需要追究责任的,由信访部门以书面形式向纪检监察机关移送,纪检监察机关在一个月内向信访部门反馈办理情况。

　　二、压实责任,用督导推动问责。省联席会议定期逐一点评各地各有关部门存在的突出问题,组织督导检查组深入实地进行责任倒查,行使“三项建议”职权,促进任务落实。围绕引导职能部门依法办理信访事项、引导信访人依法理性表达诉求这两个方面进行问责,每月15日的市县乡三级党政主要领导接访活动把“两个引导”作为一项重要内容认真加以解决。

　　三、严肃追究,用纪律落实问责。对信访事项处理实行全程跟踪管理。各级信访部门对发现的失职渎职行为不畏难、不回避,及时移送纪检监察机关调查处理。纪检监察机关对信访部门移送问责的人员,不姑息、不迁就,坚决一查到底。近年来,全省市、县两级信访部门向纪检监察机关移送问责案件186件、涉及人数561人,依法依纪问责532人。

　　近几年来,湖南省把领导包案作为各级领导干部密切联系群众、推动“事要解决”的切入点和着力点,通过省级领导带头示范、层层压实责任,推动信访积案的化解,取得了明显成效。

　　一、省领导带头,全力推动。省委省政府高度重视积案化解和领导包案工作,多次召开省委常委会、省政府常务会研究部署,把这项工作纳入“法治湖南”建设的重要内容,明确提出以领导包案为抓手,着力化解信访积案。省委书记亲自审改领导干部包案工作方案,要求省级党政领导带头,推动全省各级领导层层包案,集中化解信访难题。在书记、省长引领带动下,全省形成了省市县乡四级党政领导干部包案化解信访问题的格局。

　　5年来,我省14个市州参与包案的市级党政领导达1325人次,县级党政领导15720人次,包案处理重点疑难信访问题2.4万多个。

　　二、多措并举,综合化解。组织机关干部下访化解信访问题,连续4年开展了“改善民生保增长、化解矛盾促和谐”的作风建设主题活动,组织10万机关干部深入乡村、企业等基层单位,访民情、听民声、解民忧,排查化解民生、稳定方面的突出问题40多万个,解决群众诉求20余万件。针对原民办教师、水库移民等群体问题,先后出台9个政策性文件,推动信访问题成批解决。坚持用群众工作统揽信访工作,在全省推广长沙市“一推行四公开”的做法,即“全面推行领导联点驻村(社区),公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法”,在县一级实行“群众信访一卡通”,把县级领导和主要部门领导姓名、电话、职务、岗位职责以及信访流程等全部印在一张卡上,发放到每家每户,使大量矛盾发现在萌芽、化解在基层。

　　三、压实责任,确保实效。各级联席会议对拟包案的信访突出问题和责任领导、责任单位、工作进展情况、办理结果等,普遍实行台账管理,跟踪督办案件的办理进度和效果,定期进行通报。

　　5年来,省联席会议共约谈了15个重点县市区的党政一把手、8个重点县市区的联席会议主要召集人,对26个重点县市区和相关责任单位负责人进行了通报批评。

　　5年来,我们深入推行和落实“四家工作法”,坚持“把人民群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把群众工作当家业”,有效化解信访积案,赢得了群众信任,促进了社会和谐。

　　用“四家工作法”攻克信访积案,努力减少存量。我们把化解信访积案纳入目标管理,先后组织开展了集中处理信访历史遗留问题、信访积案化解年、领导干部包案处理信访积案百日攻坚、千名领导干部带案下访等活动,将重点积案逐案落实到市级领导、县区和市直部门一把手身上,实行一案一组、一案一策、一案一档,包案化解。5年来,全市领导干部包案化解信访积案共计3618件。市委市政府主要领导每半年主持召开一次专题会议,其他市级党政领导和各县区、市直单位主要领导每季度主持召开一次专题会议,整合部门力量,会审会商解决重点案件。5年来,市县两级召开会商会776次,研究解决重点疑难信访事项2358件。针对一些政策性、专业性强的信访积案,组织有关专家会诊评议,根据评议结论,提出办理意见,限期办结,对存在瑕疵的及时纠正。5年来,共评查化解积案358件,息诉息访率达98%。

　　用“四家工作法”强化源头预防,着力减少增量。将群众工作理念扩展到各项工作中,力求从源头上预防和减少信访问题的发生。在决定重大事项前,认真征询群众意见,切实做到“三不”:有明显不稳定风险的决策不出台,绝大多数群众不支持的项目不实施,没有通过社会稳定风险评估的工作不推开。5年来,全市共组织重大事项信访评估198起,其中36起被否决或暂缓实施。每年都要通过报纸、网络、电视等媒体,向全市人民公开征集意见,收集群众最迫切希望解决的问题,列为政府要办的大事、实事,在市人代会上公开承诺,逐一抓好落实。2011年,我们把市人民群众来访接待大厅建设列为十件实事之一,建成了全省功能最全、条件最好的市级接访大厅,方便了群众来访。