具有开拓意义的政治实践
时间:2011-12-08 来源： 作者:
广州：政治协商形成新氛围贯彻落实《意见》推进政协事业发展的五条建议
一些地方涉及政治协商的规定仍属原则性规定，不像法律那样有严谨的结构、准确的文字，系统性、公开性也不够，“法言”、“法语”也不够准确，常常出现“重要”、“重大”、“一般”、“至少”、“原则上”、“除特殊情况外”这种含糊不清、不规范的文字表述等。
更重要的是，不少地方对政治协商的一些基本问题比如协商内容、协商主体、保障机制等，存在不同的认识和理解，这无疑给推进政治协商带来一定影响。
两年前，中共广州市委制定了《政治协商规程（试行）》，规范完善了政治协商的内容、形式、程序以及相关保障措施。这是全国第一部副省级城市党委颁发实施的规程，率先实现了政治协商从制度设计到制度实践的重大跨越。这一政治实践具有开拓性的重大意义。在广州市委的带动下，全国有20多个省级、副省级市党委相继推出“政治协商”的规程、意见或办法。广州市委的这一举动也引起境内外的相当关注：国内学术界评论认为，“《规程》是具有破题意义的民主制度的重要程序设计”；境外一些传媒发表文章认为，“广州此举，是全省甚至可能是全国新一轮政治体制改革的‘探路石’、‘试验场’”，“这是中国向民主迈出的一大步”。
广州市的政治协商规程，为何如此备受人们关注？它有什么突出特点呢？我认为主要有五个方面：一是思想认识有实质性提高。集中起来就是，“通过规程设计来保证政治协商制度落实”的认识达到了新的高度，正如广东省委书记汪洋同志所说：“用程序的公开来保证结果的公正，用程序的科学来保证制度的科学”，并且强调：“在政治协商这个问题上，执政党是矛盾的主要方面，执政党的态度，决定着协商的水平和深度，决定着民主制度的落实情况。”二是在“程序化”上下了功夫，这是“规程”的最大亮点。三是在协商的内容上有新突破，跟以往的政治协商规定文件相比，协商的范围大大拓展了。四是完善了协商成果的办理和反馈，明确在规定时限里市委、市政府相关会议必须认真研究以作决策参考，并向协商方反馈办理成果。五是有了保障实施的“硬性规定”。《规程》明确规定需要协商的内容，未经协商的原则上不提交市委决策、市人大常委会表决通过、市政府实施。并且明确要求，应把是否重视和发挥好政治协商的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容纳入领导班子和领导干部的考核内容；通过建立政治协商督办落实联席会议制度，形成督办落实机制。
经过两年多的实践证明，各地《规程》文件的制定与实施，对于完善各级党委对政治协商的领导、提高党的执政能力，推进政治协商的制度化、规范化、程序化，进而实现决策的民主化、科学化，确实发挥了重要作用。但我们清醒地看到，这项工作刚起步一两年，涉及许多理论与实践问题需要研究探索，此项制度规定还需要进一步总结完善。比如，一些地方涉及政治协商的规定仍属原则性规定，不像法律那样有严谨的结构、准确的文字，系统性、公开性也不够，“法言”、“法语”也不够准确，常常出现“重要”、“重大”、“一般”、“至少”、“原则上”、“除特殊情况外”这种含糊不清、不规范的文字表述，等等。更重要的是，不少地方对政治协商的一些基本问题比如协商内容、协商主体、保障机制等，存在不同的认识和理解，这无疑给推进政治协商带来一定影响。因此，我们应当在已经取得的实践经验的基础上，认真进行总结，研究新情况、解决新问题，不断把政治协商引向深入，努力把政治协商提到新的水平。
政治协商是协商民主的一种重要表现形式，更是国家治理的一种重要理念和方式。目前各地正在大力推进的政治协商实践，既是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的需要，也是坚持和完善中国特色社会主义政治发展道路的需要。我们要十分珍惜广州和全国各地创造的推进民主政治建设的实践经验，让科学、民主决策之风吹遍祖国神州大地。
更多内容欢迎进入【理论频道】
清华报告：美国领导世界能力下降 吴敬琏：我国市场化改革仍处“进行时” 蒋介石背信弃义地扣押张学良 怎么看宏观政策预调微调？ 正确看待南海争端的长期性、复杂性 众说纷纭的戈尔巴乔夫及其改革 不能只盯在“税”上，谨防税退费进 “文化低保” 关乎寒门子弟命运 实行省领导县不等于撤销地级市 事业单位工资改革关键：厘清各种补贴 柳斌杰：文化大发展不是“文化大革命” 校车事故五大原因分析
