牢固树立规范执法理念
时间:2011-12-12 来源： 作者:
《法治湖南建设纲要》提出了“加强司法规范化建设”的目标。笔者认为，加强执法规范化建设是一项事关检察工作科学发展的全局性工作，是维护公平正义的必然要求。检察机关在推进法治湖南建设过程中，要从三个方面入手，全面推进执法规范化建设。认真开展执法规范学习教育，着力提升规范执法思想意识
要实现执法的规范化，就必须从源头上杜绝执法不规范问题产生的思想根源。积极开展多种形式的理想信念教育和思想纪律教育，切实加强干警的规范执法意识，进一步提高广大检察人员规范执法的自觉性，使规范执法的理念深入到每位检察人员的头脑，落实到每个具体的执法办案环节。全面落实执法工作基本规范，促使检察人员熟悉掌握执法标准、要求和程序，养成规范执法的良好习惯，不断提升执法规范的执行力。
深入推进执法规范化体系建设，着力加强规范执法的制度保障
执法规范化体系建设是规范执法的前提和基础，只有建立健全执法制度规范和执法环节的各项工作机制，才能确保执法办案在规范中运行。要围绕提高工作效率和增强执法效果，以加强对执法活动的监督为重点，不断完善和创新检察机关执法办案制度和工作机制建设。一是完善办案流程制度规范。结合检察业务工作实际，进一步细化操作流程，明确职责范围，使每一个执法岗位、每一位执法人员都明确职权范围和应当承担的工作职责，使检察执法工作的每一个环节都具有明确的履职规则和运作标准。二是完善执法状况考评体系。一方面提高对执法状况考评的认识。认真解决对考评认识不深，积极性不高，以及厌烦思想、抵触情绪等。另一方面，注重过程控制。在执法状况考评的实施过程中，改变重结果、轻过程，重检查考核、轻过程控制的做法，建立和完善一整套有利于规范执法的科学合理的执法状况考核评价体系。同时坚持关口前移。把执法状况考评的重心从事后检查评比前移至执法办案的全方位、全过程。三是完善执法责任追究机制。增强执法责任追究意识，不断加大执法责任追究工作力度，努力完善执法责任追究办法。进一步明确每一个执法岗位和执法行为的执法责任，使每一位干警、每一个执法环节、每一个执法岗位都有监督、有制约、有压力，从而实现明确责任、确保效果、整体提高的执法工作目标。四是完善执法监督制约机制。包括加强内部监督制约，拓宽外部监督渠道，深化检务公开等。
大力加强执法能力建设，着力提升规范执法的能力和水平
执法能力建设是规范执法的前提和基础，加强检察机关执法能力建设，关键在于提高检察人员的执法办案水平和履职能力。一是加强业务能力建设。根据检察业务发展的需要，坚持以教育培训为基础，以“专业化”建设为方向，下大力气抓好队伍业务能力建设。二是全面实施“人才强检”战略。进一步改善和优化检察队伍素质结构，完善人才选拔、培养、任用机制；进一步贴近基层实际开展全员培训、轮训和直训；进一步落实从优待检的各项政策措施，树立正确的用人导向。三是加强纪律作风建设。坚持从严治检，依法行使检察权，严格依照法定权限和程序行使权力、接受监督，用严格教育来端正执法思想，用严格管理来提升执法能力，用严格监督来规范执法行为。四是推进执法办案信息化建设。按照高检院提出的“三位一体”机制建设的要求，充分发挥科技手段对规范执法的促进作用，努力加大执法办案的科技含量，提升检察人员运用高科技手段执法办案的能力和水平，推动规范执法。五是深化检务保障工作。积极争取党委政府和上级检察机关的支持，想方设法解决编制、经费、装备等方面的问题，为检察工作创造良好的执法环境，以检务保障工作的发展推动检察队伍执法能力建设。
（作者系自治州人民检察院检察长）
