以“四个加强”管好公共项目资金
时间:2011-12-16 来源： 作者:
近年来，地方政府投入大量财政资金进行公共项目建设，为促进经济社会又好又快、率先发展发挥了重要的引导和推动作用。但是公共项目资金在管理上，仍然存在预算编制比较粗放、项目安排欠科学、多头申报和多头拨付项目资金、项目审核把关不严、资金管理不规范和资金使用效益欠佳等问题。为此，要以“四个加强”管好公共项目资金。加强预算执行环节控制。严把立项审核关，做到项目预算“立项有依据，计算有标准”；严把项目管理关，加强项目滚动管理，建立预算编制与结余资金管理联动机制，对跨年度项目要根据项目进度有计划地安排，确保列入预算的项目切实可行；严把跟踪监督关，加强预算执行效果的全面跟踪和有效监管，建立起项目事前、事中、事后的全过程预算管理机制，及时掌握预算支出执行进度和项目实施情况，注重项目支出预算的精细化管理，提高预算资金到位率、执行率。
加强资金使用环节控制。创新投入运作机制，不断完善现有的资金管理制度和配套的实施细则，进一步明确财政资金支持范围和重点，对重点领域、重点项目集中支持、重点推进，对资金来源、使用范围和业务主管部门相同或类似的项目进行归并和整合。创新资金退出机制，明确投资转让及退出的审批条件、操作程序、投资收益的确认、资金监管和责任追究。创新绩效考评机制，加强项目绩效管理，健全绩效评价指标体系、评价规程和评价方式，逐步建立绩效评价结果与预算编制、政策和事业发展目标相联系的支出评价和反馈机制。
加强项目实施环节控制。建立健全公共项目数据库，财政部门和专项资金主管部门要根据每一项公共项目资金扶持或者投入的范围、对象、标准，建立符合条件的初选项目和单位的数据库，凡申请财政资金扶持或者投入的项目和单位，必须纳入数据库统筹安排。规范公共项目资金拨付方式，建立统一信息平台，加强不同的资金管理部门资金拨付、管理、使用的互通信息，防止重复申报、多头申报、多头拨付，财政资金一律通过国库集中支付系统转账支付到最终收款人，减少中间转拨环节，防止资金滞留和挤占挪用。加大公共项目资金安排情况的公开力度，对公共项目资金扶持和投入的项目和单位，要在报纸、网络等媒体上公示，接受社会监督，防止暗箱操作。
加强制度建设环节控制。完善资金管理制度，针对资金管理部门对公共资金拨付使用的幅度范围大，管理部门对申报对象审核把关的自主权过大，资金拨付随意性大、关系户多等问题，进一步健全和完善公共项目资金申报、管理、使用办法，细化申报条件、严格申报标准、规范资金额度，减少资金分配管理部门的自主权，真正做到依法依规办事，让公共项目资金用得明白、用得有效。完善资金监管制度，从资金监管的关键环节入手，构建包含资金分配、拨付、使用、绩效考评等各个环节的全过程财政资金监管模式，提高资金运行的安全性、有效性。完善审计监督制度，所有接受财政资金的单位，必须接受审计监督，而且在申报项目资金时就应当予以明确，对不接受审计监督的项目和单位，不得安排财政资金，真正建立起监督项目资金有效使用的“防火墙”。（作者系长沙市审计局党组副书记、副局长）
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