浙江宁波市用情用心用力做信访

近年来，浙江省宁波市下大力气做好信访工作，重点解决重信重访反映的问题。今年1至5月，全市重信重访、集体访、越级访比去年同期分别下降7.2%、50%和27.4%。
提高认识，在强化领导上动真格。一方面，摆上位置。联合市信访局召开了包括重信重访信访重点乡镇党委书记参加的全市纪检监察信访举报工作会议，对治理重信重访问题从讲政治、讲大局、讲稳定的高度进行了专门强调，对重信重访量排名前三的县以及前15名的乡进行了点评。另一方面，提高要求。把乡纪检监察信访工作纳入市纪委信访目标管理考核，对重信重访、越级访情况严重的县，年度党风廉政建设考核、信访举报工作考核评为不合格；情况严重的乡主要负责人由市纪委约谈，年度各类先进评比实行一票否决。
辩证施策，在综合防治上下苦功。以“最大限度地消化存量，最大努力地减少增量”为目标，加强防治。一是初案彻办。制定下发了《关于加强初信初访办理工作的通知》，建立初信初访调查“一案一审议”制、台账制和月度通报制，实行首办责任制，努力提高初信初访办结率。
二是难案协办。积极构建重信重访协调办理机制，根据信访反映的不同情况，分解到相关部门处理。今年以来，先后商市委政法委对部分涉法涉诉类问题进行专题调研，由市委政法委向各政法部门交办一批重信重访问题；对于部分征地拆迁类信访问题，商市国土局、市住建委等相关部门进行专题研究，对疑难重复信访件由他们对下进行重点交办督办；对于其他业务范围外信访问题，也积极通过市信访联席会议办公室进行对下交办处理，协同做好重信重访息诉罢访工作。
三是要案包办。切实落实领导信访包案制，把省交办件全部纳入领导包案，明确要求各级领导做到“五包”，即包调查、包处理、包疏导教育、包结案、包息诉罢访，同时，把市、县两级领导包案件汇编成册，定期通报工作进度，有效化解了一批疑难复杂重信重访问题。
四是积案专办。对2011年以来越级重信重访进行排查，逐一建立重信重访档案，并把越级重信重访两次以上、且未经信访三级终审的信访件作为重点件，明确责任领导、承办人员、化解期限，重新听取上访人申诉、重新调查复议、重新研究处理，力求一次到位解决问题。
把握规律，在狠抓落实上求实效。科学分析重信重访原因，把握规律，努力从源头预防和解决重信重访问题。一是建立完善源头排查机制。着力排查因干部失职渎职、违纪违法和侵害群众切身利益行为引发的重信重访问题，努力在领导批示件和上级交办件中发现案件线索、在排查化解矛盾纠纷中发现案件线索、在群众反映强烈的突出问题上发现案件线索，探索以案件查办推动重信重访问题解决。
二是建立完善一线处理机制。健全基层信访工作网络，推进信访工作特别是重信重访处置工作重心下移，结合社区廉政工作室、村务监督委员会和居务监督委员会建设，加大基层办信力度，探索实行“村民说事”、“村事会商”、“民情会办”等有效方法。
三是建立完善公开办理机制。让群众代表参与调查和信访听证，通过群众代表大会、党员大会和信访人会议等形式，通报信访案件查处结果，听取群众对查处结果的意见，取得了较好效果。如在办理象山县贤庠镇某村集体访反映村主任贪污、挪用村集体资金的信访案件中，吸收上访人代表参与调查，公开查处结果，很快化解了这起重信重访案件。
四是建立完善复查复核机制。建立信访老户档案，在查清事实的基础上，采用市、县和乡三级联合答复上访人的办法，提高了信访处理结果的权威性，促进信访处理一步到位。如在处置宁波鄞州区冯某反复越级信访反映镇、村党员干部贪污土地征用款这一重信重访件中，市纪委在督促区纪委重新进行复查的基础上，对涉及的有关证据逐一进行审核，会同区、镇纪委和市、区农林审计等部门联合向冯某进行了反馈，平息了这起重复访。今年1至5月份，市纪委运用复查复核和三级联合答复上访人办法，促使5件集体访和6件重复访问题得到了化解。
五是建立完善督查通报机制。把重信重访处置情况纳入纪检监察机关信访举报工作年度考核，并把每月重信重访处置情况向各县委书记和纪委书记通报。特别是对含有重信重访的越级访，建立了“一星期反馈、一个月通知、一季度通报”制度，即：一星期反馈情况，要求各级纪委及时与信访人取得联系，了解信访情况，承诺办理时间；一个月将越级访在全市排名前十位的乡通知给乡的主要领导；一季度将越级访在全市排名前三位的县通报给县主要领导，取得了较好效果。