广西兴业县高峰镇“新农合”管理委员会办公室出纳杨叶忠腐败案剖析

2012年10月28日，广西壮族自治区兴业县高峰镇“新农合”管理委员会办公室出纳杨叶忠因犯挪用公款罪，被判处有期徒刑13年。
经查实，杨叶忠利用保管“新农合”医疗补偿金的便利，先后挪用补偿金达127.9万多元归个人使用，进行非法活动。鉴于其主动投案并如实供述自己的罪行，属于自首，故法院依法对其予以从轻处罚。
沉迷于赌不能自拔——在有赢有输、输多赢少的一次次赌博中，他不仅输光了自己的积蓄，还举债参赌
杨叶忠出生于山区小镇的一个普通家庭。2009年3月，杨叶忠担任了高峰镇“新农合”管理委员会办公室出纳。只有大专文化的杨叶忠能够得到这样一份工作，让周围的人羡慕不已。
然而，一着不慎，满盘皆输。在短短的一年时间里，杨叶忠的人生轨迹却因一个不良爱好发生了彻底的改变。
一天上网时，杨叶忠无意间打开了一个私彩赌博网页，马上被其“高额赔率、中奖几率大、赔付兑现快”等宣传噱头所吸引，加上参赌程序简单、操作方便、下注不受时间和空间限制，所以他决定抱着试一试的心态投注参赌。
岂料，就此一试，杨叶忠一发不可收拾。在接下来不到一个月的时间里，杨叶忠在有赢有输、输多赢少的一次次赌博中，不仅输光了自己的积蓄，还举债参赌，就连向亲戚朋友借来用于挽回败局的钱也全部搭了进去。
事到如今，深陷其中的杨叶忠仍然无法收手，因为他怎么也不相信自己的运气会如此之差，并且认为自己总会有时来运转的时候，到那时就可以连本带利地赚回来。但赌资从何而来？已经输光了家当的他就这样把手伸向了由自己保管的“新农合”医疗补偿金，并且在参赌的第一个月，便偷偷地挪用了1.87万元用于网上赌博。
化公为私疯狂作案——2010年3月至2011年12月，他先后26次挪用公款共计127.9万多元
为了加强对“新农合”医疗补偿金的管理，国家政策明确规定，医疗补偿资金实行专户管理，专款专用，绝不允许挪作他用。杨叶忠对这些规定非常清楚，但投注参赌所带来的刺激，使他在赌博的泥潭里越陷越深，甚至逐渐把“新农合”医疗补偿金当作了参赌的主要资金来源，一次又一次地伸出了罪恶之手。
据办案人员介绍，杨叶忠挪用公款参与赌博，主要是先将公款私自存到自己的银行账户，然后以转账或网上消费的形式转入赌博代理的账户，或者直接把现金存入赌博代理提供的账户中。与此同时，为了能够及时支付前来报销的参合农民的医疗费，杨叶忠每个月都要多次从“新农合”管理委员会办公室支出账户领取“新农合”补偿备用金，每次的领款如果当天没用完，他又会偷偷地将一部分钱款存入自己的银行账户用于赌博。
为了保证自己有足够的资金投注参赌，杨叶忠可谓胆大妄为，不计后果，他挪用公款的次数之多和金额之大令人瞠目结舌。2010年3月至2011年12月，他先后26次挪用公款共计127.9万多元，每个月至少作案一次，平均每次作案金额近5万元，其中一次性挪用公款5万元以上的10次，超过10万元的5次。
执迷不悟不知悔改——他曾四处筹钱填补挪用补偿金的“窟窿”，并且有两次已经还清了挪用的款项，却再次陷入赌博的泥潭
其实，杨叶忠很清楚自己的所作所为是碰了“高压线”的违法犯罪行为，也因为挪用公款心生后怕。而且，在赌博过程中，杨叶忠并非只挪用不还钱，他还曾经四处筹钱填补挪用“新农合”医疗补偿金的“窟窿”，并且有两次已经还清了挪用的款项。
2010年3月至12月，杨叶忠挪用了医疗补偿金共计42.76万元参与赌博，在当年的12月底，他通过向亲戚朋友借钱以及用赌博赢来的钱，第一次分文不差地还清了之前挪用的所有钱款。
但是，这并未让杨叶忠从此洗心革面，远离赌海。没过多久，他“旧病”复发，重返“赌坛”，并在2011年春节前后，挪用公款共计30多万元。
这一次又去哪里筹钱归还单位呢？杨叶忠心急如焚却又无计可施。最后，得知这一情况的杨叶忠的父亲用卖掉房子所得的45万元帮杨叶忠又一次还清了挪用的款项以及个人债务。
然而，执迷不悟的杨叶忠于2011年4月起，又开始挪用“新农合”医疗补偿金进行赌博，并在当月挪用金额就高达22.98万元。
就这样，在短短的一年多时间里，杨叶忠累计挪用医疗补偿金共计127.9万多元用于网上赌博，案发后尚有31.7万多元无力偿还。