山西河曲：社会力量 化解信访矛盾新尝试

????医患、劳资、交通事故等领域的新型矛盾纠纷不断增多，传统人民调解难以适应经济社会发展所需。河曲县巡镇镇河南村成立了民事调解法律服务中心，以化解农村各类矛盾，通过几年实践，效果不错。

????社会力量参与信访调解的新机制，使人民调解突破传统禁锢，直面和化解更多发、更专业、更复杂、更激烈的新型矛盾纠纷。几年来，民调中心共调处各类矛盾纠纷案件98起，为当事人挽回经济损失280余万元，赢得了群众的赞誉。

????劳动争议巧化解

????2011年冬，山东济安公司上榆泉项目部90多位农民工因领不到工资不能回家过春节，群情激愤，砸烂项目部的办公室，打烂电脑、办公桌，又要用装载机推平整个项目部的办公用房，事态在逐渐扩大，项目经理由于没钱已偷跑，民调中心知道后，及时赶到出事地点，耐心地说服教育，并主动和电煤公司领导联系，争得了50万元的工程款，给农民工发了部分工资，使事态得到了平息，避免了一起较大的上访纠纷案。

????“劳动争议案件如果不及时妥善解决，很容易激化矛盾，甚至出现一些极端行为。”民调中心主任樊志田坦言，中心人员熟知各自领域的相关法律法规，一旦遇到复杂的劳动争议案件，还可以一起商量解决，“实现优势互补，调解的力度与效率都要比以前提高很多。”

????7年前，樊志田从县公安局副局长岗位上退下来后返回家乡巡镇。“我刚退下来时，看到乡村干部被大大小小的烦心事纠缠得焦头烂额，就和家乡有着几十年交情的老同事、老朋友、老同学一合计，决定发挥各自特长，给群众办些力所能及的实事。”樊志田说，“我们的工作目标是家庭纠纷不出户，邻里矛盾不出村，大事不出乡，矛盾不上交。 ”

????事故调解显威信

????通过几年来的实践，民调中心发挥出了巨大的作用。特别是对于那些政法机关不好管，党政机关很难管的矛盾纠纷案件，他们作出了很大的贡献。

????2011年冬，河会村青年农民贺冠华在去化肥厂上夜班途中，被一大车朝后撞倒，致使其开颅抢救。事故发生后，肇事司机逃逸，贺冠华的家属无力支付抢救费，治疗费，多次到县委、县政府上访，要求解决问题。贺冠华的母亲、父亲两次阻拦韩河线，致使交通中断。民调中心接案后，一方面做亲属的工作，一方面和化肥厂领导协商，先由化肥厂解决2万元的医疗费，对贺冠华进行抢救治疗。民调中心经过半年多的努力做工作，终于和化肥厂达成协议，给贺解决医疗、生活补助费共计12万元，使问题得以解决。

????“以前政府部门调解事故纠纷，因为身份特殊，很难得到信任。”巡镇镇分管信访工作的人大主席柳远文说，“由老同志组成的民调中心，身份中立，有利于调和对立情绪。同时，调解人员在当地都十分有威信，也更令人信服。”

????“好多矛盾虽不是我们公安机关处理的范畴，但如果听之任之，必定会造成严重的后果。”当地公安局负责同志深有感触地说，很多公安机关不好管、检察院法院不能管、党政机关很难管的矛盾纠纷，都跑到了民调中心。

????顺时而变展活力

????传统矛盾纠纷基本上发生在邻里等熟人之间，人民调解员调解成功率较高。近年来，社会矛盾呈现主体多元化、内容多样化、成因复杂化的新特点，医患、交通事故、劳资等带有行业性、专业性特点的新型矛盾纠纷不断增多。

????“目前碰到的最大难题，是专业型人才的欠缺。”樊志田坦言，一个专家型调解员，在解决矛盾纠纷时，必须具备较强的沟通能力、较丰富的专业知识等，现在这方面的人还是有点少。不过，在采访中，很多中心的老同志表示，通过对相关专业知识的学习，尤其是法律知识的学习，他们都对中心的前景信心十足。

????河曲县信访局局长张圃表示，现在的社会矛盾纠纷，往往涉及很多专业领域，传统的人民调解很难进行有效化解，像巡镇镇民事调解法律服务中心有着时代特征和重要的现实意义。推进社会力量人民调解组织建设，拓展人民调解工作领域，有利于发挥新时期人民调解在化解社会热点难点纠纷中的独特优势，促进社会和谐稳定。