《广东省信访条例》正式实施

????1日，普宁信访局，信访干部在接访该日首位访民。张学斌 摄

????1日，新的《广东省信访条例》正式实施。该条例在诉访分离、明确各级责任主体责任、建立重大信访问题倒查责任等方面建立了一系列重要制度，对信访制度进行了全面的规范与明确。

????南方日报记者兵分四路，前往省信访局以及珠三角、粤东、粤西多地信访部门蹲点观察。记者发现，信访条例受到了信访部门工作人员的肯定，部分访民也对新条例的一些规定表示欢迎。

????现场??

????实施首日，上访人数冷热不均

????1日上午9时，普宁市信访局正在开会，布置一天的工作。当日是《广东省信访条例》实施第一天，会议开始强调注意事项：涉法涉诉怎么办、接访群众注意哪些问题、网络信访该如何加强……

????很快，当日第一个信访者来了。来人是一名退休老职工，反映当地水价收费“不合理”；第二宗信访，三兄弟一同前来，反映自家祖坟被他人推掉；第三宗信访，反映家人在村中被打伤、医药费无着落……工作人员一一耐心倾听并记录下来，承诺将意见转交给相关部门。

????东莞市信访局的工作人员则遭遇了“挑战”。当日上午10时，东莞市信访局迎来《条例》实施后当地第一位涉法涉诉的信访人。52岁的陆凌因被拖欠承包工程款，在几年前打了场官司，此后虽然胜诉，但工程款至今未能执行到位。

????按照新的规定，信访局不能受理涉法涉诉的信访案件。“非常抱歉，您的情况属于典型的涉诉案件，应该由法院接访。”接待陆凌的工作人员解释。

????跑了“冤枉路”，陆凌有点不高兴。工作人员连忙向陆凌赠送了一本刊有《广东省信访条例》的绿色小册子，“您有空时可以看看，往后就不会走错部门耽误时间了”。最终，在工作人员的耐心解释下，陆凌也礼貌地表示了感谢。

????下午，陆凌依指引来到东莞市中级人民法院信访室。仔细询问了陆凌的情况后，东莞市中院的工作人员发现，陆凌的情况属于判决执行不到位，依照属地管理和《广东省信访条例》中逐级信访的原则，应该先前往东莞市第三人民法院反映相关情况。随后，东莞市中院信访科主动联系了东莞市第三人民法院信访部门，协助陆凌预约了该院信访部门和执行局相关人员接访。

????类似的一幕，1日在省政府接访室也频繁上演，10余名来自顺德的村民，在工作人员的耐心劝说下转向省高院反映情况。

????与上述几个地方的“热闹”相比，吴川信访局一楼的信访大厅相对冷清。截至下班时间17时30分，工作人员吴旗仅接访了3名来访群众，他们分别反映了环保、养老补贴和违建住房方面的问题。

????记者现场目睹，来访群众在吴川市信访局逗留的时间人均不超过20分钟。“今天虽然是《广东省信访条例》实施首日，不过上访人数并无明显变化。”吴旗告诉记者。吴川市信访局提供的数据显示，2013年，到吴川市信访局上访的群众共有452批次1041人次，日均不足3人次。

????分析??

????越级上访量预计会整体下降

????《条例》实施首日，虽然一天的时间仍不足以显现出变化。但在信访工作人员方面，他们为《条例》的实施提前做了大量准备工作，《条例》也早已对他们的工作产生了直接影响。

????记者在省政府接访室看到，关于信访部门不能受理涉法涉诉案件的告示于今年2月份就已贴出。现场一位工作人员表示，他们最近每天都要向大量反映涉法涉诉案件的访民解释规定，并指引他们前往相应级别的职能部门反映情况，“有的人会觉得诉访分离是在让我们工作变得轻松，其实不然，相应地我们要花费大量的时间和耐心去安抚访民不理解的情绪”。

????东莞市信访局相关负责人也认为，信访条例的最大亮点是完善了诉访分离制度：“以前，面对涉法涉诉案件，信访局虽然也会接访，但随后的主要工作还是向访民进行解释和劝导，让他们通过法律诉讼渠道解决问题。现在诉访分离之后，信访工作变得更加规范，各个部门的职责也更加明晰。”这位负责人说，从更深的层面来讲，诉访分离的意义在于树立了法律的权威地位，这对于建设法治社会是十分必要的。

????普宁最近一个解决的涉法涉诉信访事项是在今年5月份。此前两户村民因一小块土地的使用产生纠纷，闹得不可开交。镇里为此成立了专门工作组，信访部门多次开会协调，工作人员多次约谈双方当事人，折腾了近2个月，最后要求这块地恢复原样，当事村民这才满意签了《承诺息诉罢访协议书》。当地信访工作人员举例，《条例》实施后，这件事其实就可以通过法律途径解决。

????《条例》的另一个焦点是不允许越级上访。作为县一级信访局是否会面临上访群众回流的现象，吴川市信访局副局长柯云龙认为，越级上访的群众其实大部分本身也是在当地已经登记过的访民，并不会在短时间内带来太大的人数变化。随着时间的推移，反而会出现越级上访群众数量和上访群众数量一起减少的现象。“‘信访事项程序性受理告知书’会明确告知上访群众信访部门在何年何月何日前决定是否受理，在此期间不要重复来访或越级上访。只要这两个情况减少了，加上涉法涉诉事件分离，即使将来有部分以前越级上访的群众回流，但总体上访量将呈下降趋势。”

????“按照信访条例，应该是60个工作日内处理完毕问题，现在很多越级上访的群众都是因为心情焦急，一个星期都等不了。”柯云龙介绍，为了让民众尽快熟悉《广东省信访条例》，当地已经开了3次培训会议，并印发相关资料，让片区的相关负责人熟悉后再向民众普及。

????思考??

????诉访分离，不能让群众误以为推诿

????不过，虽然《条例》提出了诉访分离，但到底如何界定信访事项是否涉法涉诉？这是基层信访工作人员目前普遍面临的一个难题。

????“比如私人财产纠纷和合同争议，如果有法院受理或公安立案了，这很明显是涉法涉诉范围的，但如果只是纠纷，公安法院也没受理，他来到信访局反映，我们该怎么办？”柯云龙举例，为了避免出现真空地带，目前吴川市信访局采取的做法是“凡是不能明确是涉法涉诉的信访局都先受理”。

????普宁市信访局局长黄玉如的想法是，如果碰到疑难复杂信访事项，应召集司法机关、仲裁部门、律师等与信访工作人员一齐坐下来，听取多方面的意见，以防误判。

????在普宁所属的揭阳市，同样面临如何准确甄别涉法涉诉与否的问题。揭阳市信访局副局长袁瑞荣认为，对于暂不能明确判定的问题，信访部门将登记后转交给政法机关，根据当地相关规定，如到时问题未能有效化解，造成负面影响，相关单位将被追究责任。“这样做的目的是压实各部门责任，不能让群众误以为信访部门不受理就是推诿。”

????相对应的是，法院可能承担更多的涉诉工作。揭阳中院信访室主任陈志锐介绍，结合当地实际，他们采取“判后答疑”制度，对当事人不服生效判决进行申诉的案件，当面再加书面解释，详细地阐明法理与道理。此外，他们梳理了信访工作流程，院长、庭长预约接谈，进行司法救助，从制度上保障信访工作。

????面对信访条例实施之后可能突然增多的涉法涉诉案件，东莞市中院也做了大量的准备。该院相关负责人称，为了更好地承接涉法涉诉案件的接访工作，该院设立了信访科，安排熟悉审判业务、善于做群众工作的人员到信访岗位。在传统的信访渠道之外，东莞市中院还开通了电话信访、院长电子信箱、官方微博、网上信访等渠道，并开设了远程视频接访系统。

????在完善网络信访方面，东莞市信访局在《广东省信访条例》出台之后，也结合实际情况，制定了一套工作制度，以确保网上信访件办理工作更规范高效。

????东莞市信访局相关负责人介绍，在近年来东莞全市越级信访总量整体呈下降趋势的情况下，网上信访量2013年同比“逆势”上升16.89%。该负责人认为，这表明网上信访渠道可以切实帮助信访群众排忧解难，并逐步赢得市民的认可，影响越来越广泛，越来越多的市民放弃了传统的信访方式，转而选择更为理性、平和的网上信访方式。

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