北京市民政局关于调整郊区县乡镇行政区划的意见

各区、县民政局：

　　根据国家行政区划管理有关规定，按照中央及市委、市政府对农村税费改革工作的要求，结合本市实际情况，对郊区县乡镇行政区划调整工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　根据首都城市性质、功能和建设现代化国际大都市的要求，为加强城市管理和推动小城镇建设，适当调整郊区县乡镇行政区划，理顺管理体制，建立与社会经济发展相适应的行政建制。

　　二、调整原则

　　有利于统一规划，合理布局；有利于充分利用资源，促进社会经济发展；有利于加强基层政权建设，实施有效行政管理；有利于方便群众生产、生活，提高群众生活质量。

　　三、规划布局

　　根据首都社会经济发展的需要，行政建制规划布局如下：

　　(一)城乡结合部地区：采取设立街道办事处、地区办事处和撤乡建镇等多种模式进行改革和调整。

　　(二)郊区县平原地区：原则上撤乡建镇，同时对规模较小、布局不合理的乡镇进行适度规模调整，重点建设中心镇。

　　(三)山区：符合建镇标准的乡，可撤乡建镇。

　　四、行政建制设置标准

　　(一)新建街道办事处

　　地域面积5—10平方公里，规划居住人口8—10万人，实际居住人口超过3万人，其中居民人口比例占80%以上。

　　(二)新建地区办事处

　　地域面积20平方公里左右，规划居住人口4—8万人，实际居住人口超过2万人，其中居民人口比例占50%—80%；第二产业、第三产业产值占国内生产总值GDP比例在60%以上。

　　(三)建制镇

　　地域面积一般在50平方公里左右，总人口在3万人左右，一般不少于1.5万人，其中非农业人口比例在30%以上；第二产业、第三产业产值占国内生产总值GDP比例在50%以上。

　　五、调整工作中应注意解决好的几个问题

　　(一)乡镇调整的重点是对近郊区规模偏小的乡镇实行撤并调整，实现资源优化配置；对远郊区县个别乡镇做必要调整；山区根据实际情况，可适当放宽条件，调整后的乡镇规模不宜过大，一般控制在100平方公里左右，不得下设办事处；民族乡一般不做调整。

　　(二)城乡结合部农民数量较少的地区要逐步实现农民转居，及时建立街道办事处和居委会。对未达到规定标准，但已入住居民的新建居民小区，可由区政府批准，先行成立街道办事处筹备处，建立居委会，授权对小区实施管理。

　　(三)地区办事处保留乡镇政府行政建制，实行“一套人马，两块牌子”。

　　(四)镇政府要设有居民科，指导居委会工作。

　　(五)新建街道办事处、地区办事处、建制镇须划清管理范围，明确管理职责，避免交叉，消除管理死角和空白点。

　　(六)撤乡建镇工作要按照现行国家有关政策执行。

　　六、实施工作要求

　　(一)区县要加强对行政区划调整工作的领导，认真调查研究，科学论证，提出调整方案，实施统一调整。

　　(二)涉及乡镇行政区划调整的区县，政府部门要与人大常委会积极协商，对调整后的选举工作进行安排。选举工作要严格依法进行。

　　(三)抓紧进行海淀区城乡结合部城市管理体制改革试点工作，及时对乡镇转制过程中出现的有关问题提出解决意见。近郊其它区要结合试点经验和本区实际情况，尽快制定本地区城乡结合部城市管理体制改革方案。

　　(四)区县要制定周密的行政区划调整计划，在财产处理、人员安排等方面提出具体措施，确保调整工作的顺利进行和社会稳定。

　　(五)调整后，行政区划要保持相对稳定。