“十二五”时期新农保如何实现全覆盖

　　新型农村社会养老保险制度的建立，是我国“十一五”时期，农村社会事业发展的一项重要成就。3月5日，总理在政府工作报告中提出，“十二五”时期将加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平，实现城乡基本养老制度全覆盖。这意味着，2009年新农保实施时提出的到2020年实现全覆盖的目标，将提前五年实现。对于这一消息，前来参加全国“两会”的委员们都非常兴奋。如何在实现的全覆盖的同时，把这项事业办的更好，他们也纷纷建言献策。

　　西部地区应首先实现全覆盖

　　“‘十二五’时期，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖完全有能力。”在接受记者采访时，全国政协常委、江西省政协副主席郑小燕说：“以新农合作参考，自2003年实施以来，已经实现了全国95%的覆盖率，新农保与之相比，统筹对象更少——只是农村60岁以上的老人，而且发放手续更为简便——不存在报销等环节，因此这一目标完全可能实现。”

　　据了解，新农保的覆盖率去年已经达到24%。全国政协委员、中国社会科学院文学研究所研究员赵园介绍，在我国海南、江苏、西藏等省市，已经提前实现了全覆盖，有些省市还在55元基础养老金的基础上，提升了发放金额。这都给十二五时期实现新农保全覆盖奠定了基础。

　　不过，有委员担忧，这也可能会对我国西部地区带来一定的财政压力。

　　据民建中央提供的材料显示，据四川南部县测算，如2010年实现30万人参保，县财政要承担的地方补贴是2012.6万元，这对于一些经济较为落后的农业县而言，确实是一笔不小的开支。另外，由于集体经济落后，一些地区集体补助成为空白。

　　郑小燕提出，国家应加大对西部等贫困地区的转移支付，提高补贴的标注。针对贫困地区集体补助难落实的情况，全国政协委员、中国社会科学院文学研究所赵园建议，应由政府取代村集体，成为供养五保老人的责任人。

　　民建中央则提出，落后的西部地区应成为率先实现新农保全覆盖区域。在西部地区更应加快推进新农保工作，争取2011年覆盖50%，2012年达到全覆盖。

　　试点质量和水平有待提升

　　委员们提出，在推进新农保广覆盖的过程中，还有一些问题值得重视。

　　首先就是政策不统一导致的标准不统一问题。农工党中央中央提案中指出，2009年启动新型农村社会养老保险时，仅以国务院名义出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，各省的试点县也相继出台了实施办法和基本方案。由于各县区制定本县区的实施办法，造成各地政策不统一，出现补贴标准不一致、县区之间无法衔接等问题。

　　还有就是养老保险的支付水平过低的问题。赵园委员指出，农村基础养老金的保障水平远远低于企业退休人员，与公务员的退休待遇更有天壤之别。调查显示，这些养老金仅占农村老年人生活支出的一小部分，起不到保障农村老年人基本生活的作用。

　　另外，机构设置不健全，也使新农保制度难以实现长期有效管理。民建中央在调研中了解到，目前试点地区普遍采用的是农保中心——乡镇劳动保障所——村级农保员的管理框架。但由于农保工作停滞多年，农保机构普遍没有办公场地、办公设施和人员，有的地方甚至已将机构撤销；乡镇经办人员大都由七站八所抽调组成，往往一人身兼数职，难以保障工作的有效开展；村级农保员队伍不稳，均为村干部兼任，更迭频繁，政策业务水平不高。这都给新农保的推广和实施增添了一定困难。

　　为推进新农保建设提供法律保障

　　民盟中央认为，新农保实施过程中存在的问题，一定程度上与法制保障缺位相关。现阶段虽有《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，但其效力不如法律，而《社保法》虽然对农村养老有所规定，却不够详尽，在实际工作中难免遇到问题。应以法律形式明确诸如农村养老保险制度的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金运营、监督及相关部门的责任，为推进新农保建设提供法律保障。

　　农工党中央提出，应提高新农保的统筹层次。统筹层次越高，风险越分散，养老越有保障。建议新农保在省级范围内实行统一制度、统一标准、统一征收和统一管理，防止出现“碎片化”现象。

　　针对我国“新农保”运行过程中存在的社保管理机构服务力量不足、经办机构力量薄弱等问题，全国政协委员、中国人寿集团董事长杨超建议，可以通过引入商业保险公司经办新农保业务，降低政府管理成本、提高运营效率和服务水平。

　　郑小燕委员提出，“十二五”期间，应根据CPI的上涨幅度，适度提高新农保的补助标准。“不过，这个要求不可能太高。总地看来，传统的家庭保障、土地保障等方式仍将在农村养老保障中发挥着非常重要的作用，新农保的推进必须要考虑到如何与此配套衔接。应积极运用各种综合手段，保障农村居民老有所养。”