《案管工作规则》印发实施一周年综述

2012年1月19日，中央纪委印发了《中国共产党纪律检查机关案件监督管理工作规则（试行）》（以下简称《案管工作规则》），为规范和加强纪检监察系统案件监督管理工作提供了基础性法规。一年来，各级纪检监察机关案件监督管理部门以贯彻落实《案管工作规则》为契机，全面履职，长远谋划，进一步提升了案件监督管理工作的科学化水平。
1月11日，安徽省宿州市纪委召开全市纪检监察机关案件监督管理工作会议，省纪委案管室负责同志就《案管工作规则》作了辅导报告。
; 这是各地纪检监察机关贯彻落实《案管工作规则》的一个缩影。
去年年初出台的《案管工作规则》，是多年来案件监督管理工作经验总结和实践发展的结果，为新形势下深入推进案件监督管理工作奠定了坚实的基础。
中央纪委案管室发出了学习贯彻的通知，组织召开《案管工作规则》试点总结暨贯彻落实电视电话会议和西北地区纪检监察机关案件监督管理工作座谈会，撰写系列解读文章，并开展实地检查和督导等，有力推动了《案管工作规则》的贯彻落实。
《案管工作规则》以党内法规的形式，确立了线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等五项案件监督管理工作基本职责。一年来，各级纪检监察机关案件监督管理部门全面履行职责，促进严格依纪依法、安全文明办案，案件监督管理工作取得了新成效。
服务办案，发挥参谋助手作用
1月9日，中央纪委、监察部召开2012年全国纪检监察机关查办案件工作情况新闻发布会，通报了去年查办案件工作情况，以及执法监察和纠风工作中查办违纪违法案件的情况，引起广泛关注。
除牵头筹备召开与查办案件工作有关的重要会议外，中央纪委案管室还加强对重要线索和重要案件的管理，并及时汇总报告查办案件综合情况，开展反腐败斗争形势分析以及对违反政治纪律和换届纪律案件进行专题分析，形成专题报告呈报中央和中央纪委、监察部领导参阅。
一年来，各地纪检监察机关案件监督管理部门坚持为查办案件服务的宗旨，认真履行职能，充分发挥了参谋助手作用。
北京市纪委案管室针对全市征地拆迁中违纪违法突出问题，与市住建委、市国土局、市审计局有关部门多次座谈，在充分调研的基础上起草了《关于对北京市征地拆迁中违纪违法问题的调研报告》，为市委和市纪委领导决策提供依据。
“此外，我们去年还撰写了4期《全市案件情况通报》，并组织起草了《关于党的十七大以来北京市查办违纪违法案件情况综合分析报告》等，为推动全市查办违纪违法案件工作提供了重要参考。”该市纪委案管室负责人说。
山东省纪委案管室一方面加强发展趋势研判，每月对各市自办案件情况进行通报，督促各级抓好自办案件；一方面加强办案综合分析，定期对全省办案数据指标、自办案件等情况进行统计分析，为领导决策提供依据。
2012年，山东省纪委案管室先后向中央纪委案管室报送《党的十七大以来全省查办案件情况分析》和30余篇涉及领导干部问责、违反换届纪律、“小官大贪”、损害群众利益等案件的专题报告；为中央纪委、山东省委和省纪委机关各厅室提供案件数据、案例113次，涉及3000多个数据，审核领导干部廉政情况33件、1241人次；编发《全省查办案件情况通报》、《查办案件情况》和《案件监督管理》等各类专刊28期……
; 在河北，省纪委领导每月都能收到一份《案件快报》，里面刊载的是该省查办案件情况分析。省纪委案管室去年组织了2次全省性调研活动，形成的调研报告成为指导办案工作的重要依据。
据河北省纪委案管室工作人员介绍，该省纪委明确要求地级市纪委案管室不能少于3人，并鼓励县级纪委成立专门的案件监督管理机构，目前全省已有20多个县成立了案管室。
建立健全案件监督管理工作机构的并非河北一家。《案管工作规则》的实施，推动了各级纪检监察机关增强案件监督管理人员力量，特别是加强了基层纪委案件监督管理工作机构建设。
吉林、江苏等省积极推进县级纪委案件监督管理机构建设，其中吉林省60个县级纪委全部成立了经编制部门批准的案管室，江苏省有7个地级市的县级纪委全部建立了案管室。
国务院国资委纪委在设立案管处的情况下，要求各中央企业纪检监察机构落实案件监督管理工作分管领导、部门负责人和专兼职工作人员。目前，中央企业总部已有案件监督管理专兼职人员160余人。
形成合力，推进办案组织协调
2012年8月，中国银行黑龙江省分行哈尔滨河松街支行原行长高山及其同犯从加拿大回国投案自首。在2000年至2004年间，高山因骗取巨额资金，涉嫌票据诈骗犯罪潜逃境外。
这是中央纪委案管室协调有关部门深入开展境外缉捕和防止违纪违法国家工作人员外逃工作的典型一例。
一年来，各级纪检监察机关以贯彻落实《案管工作规则》为契机，结合查办案件工作实际，着力推进办案组织协调，积极发挥同级党委反腐败协调小组的平台作用，不断形成查办案件的整体合力。
2012年，辽宁省盘锦市纪委在立案查处某处级领导干部违纪违法案件的过程中，由于涉案人员在案发前几次密谋订立攻守同盟，案件调查工作遇到了很大困难，进展缓慢。对此，省纪委及时协调相关部门派出业务骨干参与案件调查工作，使该案取得了实质性突破。
“这类案件的成功突破，得益于我们建立了机关内部、系统上下、与省直部门和司法机关等多层次横向纵向的协作配合这一办案联动工作机制。”辽宁省纪委案管室负责人说。
在该省纪委、监察厅机关内部，信访、案件检查、案件审理、案件监督管理以及党风、纠风、执法监察等部门注重加强沟通协作，充分发挥各部门的作用和优势，对突出问题实行“一条龙”治理，形成了惩治腐败的合力。
在该省纪检监察系统内，通过建立和完善办案人才库、办案协作区，采取指定管辖、异地交叉办案等方法，有效整合办案力量，优化办案资源，形成“横向联合、纵向联动、协同办案”的工作格局。
与此同时，该省纪委案管室还积极履行省委反腐败协调小组办公室的工作职能，不断加强与检察、审判、公安、司法等单位的协调配合。
江苏省则成立了全省防逃追逃工作协调小组，制定下发《关于进一步建立健全防逃追逃工作协调机制的意见》，对全省“裸官”情况进行专题调研并提出对策建议；对20年来全省外逃人员信息进行汇总，建立在逃人员基础信息库；研究确定重点追逃案件，协调公安、检察机关追捕外逃涉案人员29人，追回涉案款640万美元和人民币2100万元。
此外，上海市纪委建立完善了因公出国（境）综合管理信息系统，加强人员、证照和资金管理。财政部纪检组注重发挥部内司局和部外有关部门的联动作用，在办案中积极争取多方支持。教育部按照在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见，深化“教检合作”、“校检合作”，建立健全了办案协调机制。
依纪依法，加强办案监督管理
在安徽，新入职的公务员都有一项特殊的任务——在纪检监察机关经受廉政教育和岗位锻炼，从事办案相关保障工作。
安徽省纪委在全省推广了“对新进公务员实行廉政岗位锻炼”的机制，由市、县纪委与组织人事部门联合发文，要求新进公务员必须在纪检监察机关经受廉政教育和岗位锻炼，从事办案相关保障工作。
“实践证明，新进公务人员年纪轻、素质高、责任心强，既得到了一次很好的锻炼，也保证了查办案件相关工作的顺利开展。”安徽省纪委案管室负责人说。
对查办案件工作而言，在注重效率的同时，更要确保案件质量，依纪依法、安全文明办案至关重要。
中央纪委案管室进一步加强对办案全过程的监督和服务保障，要求各级纪检监察机关案件监督管理部门加强办案安全工作。一年来，各地各部门围绕依纪依法、安全文明办案实施了有效的监督和管理。
广东省纪委定期对全省办案规范管理情况进行监督检查，在检查中做到“一听、二看、三反馈、四总结”，对发现的问题要求及时整改，情节严重的进行通报批评，对好的经验做法在全省总结推广。
与此同时，该省纪委还制定了《关于进一步加强和规范办案工作的意见》和《广东省纪检监察机关办案安全事故责任追究暂行规定》,明确要求各地成立办案监督领导小组，进一步强化办案安全责任，要求各地定期对本地区办案程序、办案纪律、办案安全等进行全面检查。
与此同时，《案管工作规则》还为建立健全案件监督管理制度体系提供了法规依据，各级纪检监察机关案件监督管理部门抓住这一契机，积极推进各项工作制度建设。
辽宁、吉林、福建、云南等省纪委制定了贯彻落实《案管工作规则》实施办法。山西省纪委制定完善了办案统计考评办法、查办案件工作程序和行文办法，内蒙古自治区纪委制定了诫勉谈话和函询实施办法、调查取证审批工作意见，黑龙江省纪委印发了案件检查模拟卷宗、常用办案文书手册，浙江省纪委编写了依纪依法、安全文明办案制度汇编，新疆维吾尔自治区纪委制定了履行查办案件相关程序的规定等，进一步规范了案件检查和案件监督管理工作。
提升水平，加强办案工作指导
《纪检监察办案人才培训纲要》、《办案工作简明教程》、《办案实战攻略100例》、《办案法规100问》、《办案程序100问》，河南省纪委案管室选调骨干力量组成5个编写组，正在编写这5本教材，目前已进入初稿修订阶段。
“教材编写完成后，我们将对全省县级以上纪检监察机关办案人员全部进行系统轮训，并适时举办分管领导和业务骨干参加的专家培训班。”河南省纪委有关负责人说，通过开展系统培训，达到增强本领、提升能力、培养人才的目的。
“人才”，正是河南省纪委开展办案工作“三大工程”建设的关键词之一。该省重点推进办案人才素质提升、办案机制创新、办案信息化和装备标准化“三大工程”建设，加强办案保障工作。
在提升办案人才素质方面，除编写教材和组织培训外，该省还将开展“全省纪检监察系统100个优秀主办人评选活动”；在创新办案机制方面，加强对基层业务指导，切实抓好办案协作机制和区域办案人才共享机制的落实，并将召开现场观摩会，推广经验；在办案信息化和装备标准化方面，加快推进办案工作综合查询系统建设，为办案工作提供信息支持。
围绕贯彻落实《案管工作规则》，各级纪检监察机关案件监督管理部门加大工作指导力度，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
中央纪委案管室围绕服务办案、服务安全、服务基层，组织北京、河北、山西、黑龙江、上海、江苏、山东、河南、湖北、广东、陕西等地纪委工作人员撰写了《案件监督管理教程》初稿，进一步提升案件监督管理工作的规范化水平。
贵州省纪委去年举办了为期一周的全省纪检监察机关办案骨干培训班，邀请省内外办案专家和教授授课，全省9个市（州）、88个县（市、区）及部分省直机关共150余名办案骨干参加培训，收到了良好效果。
该省纪委还从各市（州）选派从事案件监督管理工作的人员，到省纪委、监察厅机关进行办案工作跟班学习培训，加强对基层办案和案件监督管理工作的培训指导。
此外，海南省纪委通过办案联动机制抽调基层办案骨干参与专案工作，加强对基层办案工作的指导。甘肃省纪委以《案管工作规则》为主要内容，将案件监督管理业务纳入全省纪检监察干部培训课程。海关总署、安监总局纪检组等通过举办本系统案件检查业务培训班，进一步加强对基层单位办案工作的指导。

责任编辑 王桢