法制日报：山东潍坊“纵横分级化解机制”加快社会矛盾去陈化新

　　针对当前社会矛盾多样多发、新旧矛盾交替叠加的状况,山东省潍坊市把建立常态化的社会矛盾化解机制作为维护社会和谐稳定的重点,于2012年11月底探索建立了“纵横分级化解机制”,在全市范围内常态化排查社会矛盾,以加快推动信访积案和老问题的解决。

　　“纵横分级化解社会矛盾贯穿于社会管理的各个领域,横向按矛盾的化解难易程度,由本单位、本部门或本区域的各级领导带头包案；纵向按矛盾的协调统筹级别,由各级党委、政府属地包案解决。”潍坊市委书记许立全近日在接受《法制日报》记者采访时表示:“从实践来看,这一模式的确起到了去陈化新的作用,加快了社会矛盾的有效化解。”

　　分级分类立体式摸底排查

　　家住昌邑的李西能终于息诉罢访了,18年的持续上访曾让他疲惫不堪。1995年,正值壮年的李西能在新疆的一场车祸中丢了左下肢,然而在法院赢了官司的他却一直拿不到钱,于是走上了上访路。近日,经过新疆和山东相关部门的努力,李西能的问题得到圆满解决。

　　开展“纵横分级化解机制”以来,潍坊市在十八大安保期间排查出重点信访案件和重点人员的基础上,加大对影响社会稳定因素和人员的排查力度,对历年来掌握登记的重点人员和问题进行梳理,自上而下要求各级党委政府、各个部门和各单位都建立社会矛盾不稳定因素排查台账,实行动态管理。潍坊市委常委、政法委书记苏立科告诉记者,市维稳办每天都对这份台账进行统计和调度。“对于排查不力的,每天进行督促,定期进行通报。这份矛盾排查‘晴雨表’就像一个紧箍咒,时刻紧扣在各级领导的头上。”　

　　为此,潍坊市各县(市、区)、各开发区、各部门均建立起常态化的社会矛盾排查化解机制,并根据属地管理原则纵向确立社会矛盾所属的“条”,根据部门管理原则横向确立社会矛盾所属的“块”。每一个社会矛盾的排查都必须按照这个要求“分条列块”,分级分类,明确具体的化解工作标准,落实责任部门、包案人员和交办期限。

　　在潍坊市维稳办的一份报表上记者看到:截至1月15日,潍坊市信访部门掌握和重点调度的10年以上的信访积案,化解率达到81%；5年以上的信访积案,化解率达到了83.6%；新近出现的社会矛盾,化解率达到91.5%。

　　定责定人精细化梳理督办

　　作为“纵横分级化解机制”中的一个重要环节,潍坊市提出精细化化解矛盾模式。对每一起重点社会矛盾都明确化解责任,根据属地的原则确定管辖责任、根据“谁主管、谁负责”的原则确定部门责任、以及根据以上原则确定市县两级督导组的督办责任。督导部门一旦发现化解工作进展缓慢、责任落实不到位等情况,就会立即进行通报批评、黄牌警告、警示约谈,直至一票否决,以追究化解不力的责任。

　　为了更快更好更彻底的解决陈年积案,该市一些基层镇街和单位还启动了心理疏导预案,体现人文关怀。

　　“在每起社会矛盾化解以后,责任部门和责任人会递交处结报告,在审核把关后,由市维护稳定工作领导小组办公室备案销号。”潍坊市委政法委常务副书记、市维稳办常务副主任杜士忠说,“案结事了、息诉罢访只是衡量化解工作的外层标准,更核心的标准是让老百姓打心眼里满意。通过建立纵横分级化解社会矛盾机制,全市各部门、各单位、各系统对社会矛盾化解的思想都有了180度的转变,以前是‘要我化解’,现在是‘我要化解’。全市上下都树立起了‘别人不敢碰的烫手山芋我们来碰’的决心和勇气。”

　　“流水不腐,户枢不蠹!通过‘纵横分级化解机制’,一能‘清淤’,让那些层积多年的社会矛盾得到及时清理；二能‘防沉’,将新产生的社会矛盾顺水而流；三能‘保清’,让那些处于萌芽状态的社会矛盾得到有效控制,从而营造一个朗朗清明的和谐社会。”苏立科说。记者余东明孟伟阳 通讯员张伟强