江苏泰州市为办“铁案”打牢“地基”

江苏省泰州市纪委针对基层案件审理工作中的薄弱环节，制定了《关于对基层办理的党纪政纪案件实行档案集中统一管理的实施办法》，并以此为平台，狠抓基层办案质量。泰州市委常委、市纪委书记唐小英说：“基层办理的案件占全市案件总数的近80%，以档案集中管理为抓手，打牢基层办案质量这个基础，也就保证了全市办案的整体质量。”

有效规范——
对基层办理的党纪政纪案件实行档案集中统一管理
江苏省泰州市下辖某市纪委在办理某医院一名工作人员申诉案时，发现案卷遗失后告知申诉人员不能受理，导致申诉人的不满；下辖某市纪委在复查某学校负责人申诉案时，发现案卷遗失，导致申诉复查工作无法进行……案卷的遗失让申诉复查工作陷入被动局面。
不止如此，通过排查，泰州市纪委发现，基层在案件档案管理上还存在不少问题：基层人事频繁变动，在乡镇合并干部调整、基层纪检干部工作变动后，案卷保管责任人的案卷移交工作往往不到位，导致部分案卷无人能说清去向，甚至丢失；基层案卷有的未装订就随意放入文件袋，案卷材料易遗失、损失，甚至个别乡镇案卷只是几份处分决定书……
“这些基础性的小问题不解决，会成为影响案件质量的大问题。”唐小英说。针对这一现象，泰州市各市纪委先后成立了由分管案件审理工作的领导以及办公室、案件审理室、案管室负责人组成的基层案件档案集中管理领导小组：分管领导对集中统一管理负总责，案件审理室负责对案件质量和案卷组卷的检查把关，办公室负责案件档案的管理、存放、借阅，案管室负责扎口管理和案件数据统计。
基层办案单位对案卷材料进行补充完善后，在结案一个月内，按照相关规定对案卷进行整理，然后送市纪委案件审理室，审理人员对照案卷排列顺序和装订的有关要求做好检查和指导工作，并协助装订，每年年底由案件审理室统一书写卷宗封皮、打印编号、集中管理。市纪委在两年一次的案件质量检查结束后，依据案件档案管理的要求，适时将所保管案件档案移交市史志档案馆存放。
与此同时，该市纪委还专门设计了案件审理信息管理系统，实现对文件信息备份维护、案件卷宗信息的电子查询以及相关数据的汇总分析。
坚强后盾——
整合三级纪检监察力量，完善相关制度
对于目前泰州市基层案审工作的现状，市纪委审理室主任夏志明这样概括——人少事多业务不熟。在实施档案集中管理后，该市纪委以此为抓手，有针对性地整合市、市、乡镇三级纪检监察力量，为提高办案质量提供坚强后盾。
该市纪委从纪检监察系统中挑选了62名熟悉纪检监察业务、热心于案件审理工作的同志组成案件审理人才库，形成相对专业、能承担审核把关职责的审理队伍。同时，通过各种形式的培训和指导，提高基层审理人员的业务水平和解决实际问题的能力。据统计，近年来，该市各市纪委举行各种形式的审理业务培训30多场次，培训基层审理人员400多人次；组织基层审理小组成员到案件审理室进行跟班培训20多批次，培训审理人员100余人；开展疑难复杂案例研讨活动12次，研讨典型案件73起；组织编写《基层纪检监察组织自办案件模拟案卷》、《常用审理文书范文汇编》、《常用纪检监察党纪政纪政策法规汇编》等资料，增强业务指导的直观性、可操作性。
此外，泰州市纪委还先后制定了《关于党纪处分决定、批复办理程序具体规定》、《关于进一步细化和完善自办案件审理程序的意见》、《基层自办案件主协审制度》、《关于构建基层案件审理质量保证体系实施意见》、《基层纪检监察工作室与镇纪检监察组织有关业务流程的规定》等规范性文件和制度，对规范案件审理工作、提高办案质量提供了有力的制度保证。
强化监督——
对基层查办的案件全方位审核把关
前不久，泰州市姜堰区纪委在检查全区上年度所办案件质量时发现，对姜堰工商局城区分局某工作人员受贿、贪污案的协审意见表仍然原封不动地夹在案卷中，10余条协审意见并未得到落实。后经区纪委督办，该单位很快对照协审意见一条条修改补正。
在实施集中管理的过程中，该市各市纪委案件审理室对基层办理案件的事实、证据、定性、处理、程序等方面全方位审核把关，督促基层落实协审意见，从源头上保证了案件质量。该市要求，在结案一个星期内，基层单位将案卷材料送市或各市纪委案件审理室，由原协审人进一步对案件质量进行检查。案件质量达不到要求的，案卷退回，由承办单位将协审意见落实到位；未落实到位的案件一律不作为结案案件统计。据统计，近两年来，泰州市和所辖市纪委协审案件589起，提出协审意见1221条，通过组卷前的第二次审核把关，进一步督促落实协审意见620多条。
该市还把个案考核与集中检查相结合，在处分决定执行完毕后、案卷集中管理前，由基层纪检监察组织进行自查，报案件审理部门考评，作为年底考核的重要依据；定期组织优质案件评选、开展案件质量检查活动，总结经验、查找问题、整改完善，并将评比和检查结果及时在全市进行通报，宣传案卷集中管理好的经验和做法。