江苏宿迁市宿豫区五年办案无申诉
五年内自办案件600多件，无一起申诉案件。仅2012年一年就立案116件，查处乡科级干部17人，移送司法机关17人，收缴违纪违规资金1000多万元……
江苏省宿迁市宿豫区纪委、监察局近年来始终把查办案件放在反腐倡廉工作的首要位置，不断创新办案思路、规范办案权力、提升办案质量。同时，该区纪委、监察局不忘发挥查办案件的治本功能，通过制作警示片等形式，用身边事教育身边人。
做好纪检监察机关“主业”
严格限制权力——依纪依法办案
“李某用不当手段探知标底并将其告知投标人，我认为应以串通投标违纪定性处理。”
“我认为李某在本案中具有双重身份，更多扮演了隐形投标人的角色。由于没有与招标人合谋行为，不应以串通投标违纪定性处理。”
……
在宿豫区纪委前不久召开的某镇人大主席泄露工程建设招标标底，并违规投资参与后期工程建设行为案定性工作分析会上，审理部门和调查部门的干部们争论得面红耳赤。最终，会议否决了案件调查部门原先对案件的定性。
“我们不怕争论，争论说明大家负责任，没有忘掉审慎二字。”宿豫区纪委负责人谈起办案工作，始终强调从严限制案件调查权力，他说，“案件办不好，冤枉的是一个人，毁掉的是一个家，伤害的就是一部法。”
这种严格的限制充分体现在宿豫区纪委有关办案工作的制度建设中。近5年来，该区出台了《案件风险防控预警办法》等近20个办案管理制度，涵盖案件线索管理、案件初核、立案调查、案件审理、监督管理和责任追究等各个方面。
“我们制定的《案件监督管理卷宗规定》，就创新建立了案件检查卷宗、审理卷宗和监管卷宗‘一案三卷’的管理模式。案件调查结束时，由案管室向被调查对象了解案件检查人员依纪依法文明办案情况，并制作谈话笔录入卷。”宿豫区纪委副书记钱刚介绍说，这一制度创新已在江苏省推广。
“调查人员在和你谈话前有没有告知你享有的权利？”3月5日，案件调查部门结束对涉嫌受贿违纪的戴某的调查后，案管室的干部与他进行了一次例行的权利保障谈话。
切实保障被调查人合法权利，是宿豫区纪委规范办案权力的另一个切入点。
据钱刚介绍，该区规定，在案件查办和审理之前要及时向被调查人送达《权利告知书》，明确告知其享有的陈述、申辩、咨询、申诉等权利。“对于办案人员，则实行案前承诺制度，要求所有办案人员签订《案前承诺书》。”
提升办案能力——想办案还要会办案
“各乡镇、各部门要迅速调整乡镇纪委书记、部门纪检组长的分管范围，原则上不得分管招商引资、小城镇建设等工作，保障纪检监察机构负责人有足够时间和精力从事纪检监察工作。”今年3月，宿豫区纪委出台意见，要求把纪检监察干部主要精力放在提升监督水平和办案能力上。
“始终保持对腐败现象的高压态势必须要有一支想办案、会办案的队伍。”钱刚说，当前案件检查要求高、难度大，宿豫区纪委一方面重视整合办案资源，充分发挥区反腐败协调工作领导小组会议的作用；另一方面，“挖掘现有资源潜力，实行全系统办案”。
“很多县纪委都面临人手短缺的现实困难，我们将案件检查工作作为重点考核内容，形成人人身上有任务、千斤重担众人挑的工作格局。”钱刚说。
有任务，还要有能力高质量地完成任务，这就需要高素质的办案人才。如何提高办案人员的业务素养？宿豫区纪委实行案例评析交流制度，即每月召开一次研讨会，由各科室轮流介绍工作经验。
6月1日，周六，是宿豫区纪委当月案例评析交流研讨的日子。当天的主讲人是案件检查一室的年轻干部小杜，他主讲的内容是对新型受贿违纪如何围绕关键问题精准取证。
这只是宿豫区纪委开展办案人员学习教育活动、提高办案人员业务素养的举措之一。
据介绍，该区纪委每年都通过集中授课、现场互动、业务竞赛、跟班锻炼等形式，开展纪检监察干部“跟案轮训”活动，并定期聘请法律、审计、税务等方面的专业人员开展专题培训。
同时，该区制定完善激励和考评机制，督促和引导办案人员提升业务能力。比如，宿豫区纪委考察确定100多人，建立起办案人才信息库，让优秀人才向办案一线集聚，让评优评先向办案一线集中，让财力物力向办案一线倾斜，充分调动办案人员工作积极性。
发挥办案作用——查处一案治理一方
“去年此时，我们还在一起开会、吃饭，今天他已经失去自由身。”宿豫区建设局一位领导干部在看完区纪委拍摄的警示教育片《贪腐警鉴录》后感慨万千。这部专题片收录了宿豫区纪委2012年查处的多个典型案例，其中一个案例反映的就是一位曾在区建设局担任要职干部的违纪违法行为。
而专题片播放的时间和场合也是当地的传统：每年一度的全区党员领导干部大会。
“在这个集中了全区主要领导干部的会议上播放典型案例，用身边事教育身边人，效果好过单纯的说教灌输。”宿豫区纪委副书记、监察局局长项文军说，2010年以来，该区纪委先后拍摄了《贪婪的代价》、《警钟长鸣》、《贪腐警鉴录》等警示教育片，在全区机关单位巡回播放，受教育党员干部达一万余人次。
“区纪委拍摄的每一部专题片，我们局里都会组织全体工作人员观看。”宿豫区水务局局长宣士忠说，“这比看全国的大案要案还要震撼，专题片中的许多违纪对象我都认识，个别的还很熟悉。他们走到这一步，发人深思、令人警醒。”
此外，宿豫区纪委还注重发挥查办案件的导向功能，针对办案中发现的倾向性、普遍性问题，提出专项治理建议，做到查处一案治理一方。
