北京市房山区人民政府关于推进农业企业化经营的意见

各乡镇人民政府，区政府各委、办、局，区直属各公司：

　　近年来，我区农业结构调整不断深化，农产品加工业及农民专业合作经济组织得到快速发展。但是，随着农业产业化进程的加快和入世后农业面临的严峻挑战，因地制宜推进农业企业化经营，是当前农村改革的需要，也是实现我区农业现代化的需要。根据市农业工作会议精神，结合我区实际，现就推进农业企业化经营提出如下意见：

　　一、农业企业化经营的意义

　　农业企业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以农业资源开发为基础，使农业从传统经营向现代企业经营方式转变，使农民从传统的农业生产者向具有市场意识、风险意识、投资意识、科技意识的农业企业家方向转变，从而不断提高农业效益，促进农民增收。

　　农业企业化经营是市场经济发展的必然产物，是农业产业化向更高层次迈进的有效途径。在市场经济条件下，企业是经济发展的主体。发展农业企业，有利于引导农民闯市场，发展市场农业，巩固和加强农业的基础地位；有利于推进农业产业化经营，解决分散经营出现的小生产与大市场的矛盾，实现农业生产的规模化、区域化、专业化、农产品市场价格的最大化；有利于提高农业整体素质，实现农业增效，农民增收，促进农村经济全面健康发展。

　　二、依托资源优势，大力发展特色产业

　　随着我区农业发展进入新阶段，实施农业企业化经营，推动优势产业快速发展，是建设现代农业的内在要求，也是提高农产品市场竞争力，增加农业效益，促进农民增收的必由之路。结合“221行动计划”，我区在主导产业建设上，要突出抓好奶牛、磨盘柿、食用菌、豆类四大主导产业和肉禽、优质梨、民俗休闲观光、以优质核桃为主的干果四个产业基地建设。要进一步扩大种养规模、加宽加厚产业带，形成区域化种植、规模化生产、专业化经营，积极引进新品种、新技术，不断提高农产品的产量和质量。同时，做好产业链的延伸工作，加强农产品包装、保鲜、储运等基础设施建设，积极推进农产品深加工，提高农产品附加值。

　　三、严格农村土地政策，规范农业企业经营

　　（一）在发展农业企业过程中，要严格执行中央、市区有关土地政策和规定，不准以任何理由占用基本农田。要充分利用现有闲置厂房、场地，引进农业企业，解决企业发展中用地问题。

　　（二）在土地政策允许范围内，实行适度的规模经营。要通过市场引导和农民自主选择，实现一种或几种产品的相对集中生产，以龙头企业、农民专业合作组织带动，形成各具特色的专业化生产和区域化布局。

　　（三）按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，规范目前具备一定规模的种植园、养殖场和农产品加工厂，使之成为制度健全、管理规范的农业企业。

　　四、创新农业企业化的投融资机制，实现投入主体多元化

　　（一）金融机构要加强对农业企业的支持力度，扩大服务领域，提高服务质量。要开列农业企业贷款专项资金，支持农业企业发展。

　　（二）加大财政对农业企业化经营的投入，降低农业企业经营的自然风险和市场风险。各乡镇每年要从财政收入中拿出一定比例资金投入农业。

　　（三）广泛吸纳社会资本，兴办各类农牧企业。各乡镇要加大招商引资力度，积极吸引社会资金开发房山农业。

　　（四）深入推进银农合作，重点支持科技含量高、市场前景好的名、特、优、新农产品的开发、经营。

　　五、多形式培养农业企业管理人才，造就一支高素质管理队伍

　　（一）选拔具有一定实践经验的农业企业经营者，有针对性的进行强化培训，使其尽快提高现代企业经营管理水平，成为能熟练驾驭市场的农业企业家；选拔优秀农村青年进行短期培训或较长时间的专业系统培训，使他们了解市场、熟知法规、精通企业管理，经过实践锻炼成为现代农业企业的管理者。

　　（二）鼓励企业开展专业教育，培养农业企业管理后备人才。各类企业要积极选送一批优秀员工进入大、中专院校学习，提高企业整体素质。同时，积极从大、中专毕业生中选拔人才，营造一支农业企业管理生力军，推进农业企业化经营。

　　（三）采取激励政策，促进农业企业管理者脱颖而出。鼓励非农产业的经营者以及社会各界人士承包和兴办农业企业；鼓励农业院校和农业科研院所的专家、学者领办和创办高新技术农业企业。

　　（四）改善社会环境，探索农业企业经营者年薪制，从观念和政策上使企业家获得应有的高报酬。

　　六、抓好龙头企业建设，推进农业企业化经营

　　龙头企业建设是推进农业产业化、实施农业企业化的核心。龙头企业可以是农产品加工企业，也可以是中介组织和流通企业；既是生产、加工、销售中心，又是信息、科研、服务中心，上联市场下联基地和农户，负有开拓市场、带动农户、促进区域经济发展的任务。在发展方式的选择上，一是充分抓住首都城乡一体化的契机，引进国内外有实力的农产品加工企业；二是通过转换经营管理机制、技术改造、兼并改组等措施，使一批涉农企业发展成为龙头企业；三是对市场前景好、有带动能力的农产品加工企业，通过引导和服务，帮助企业解决实际困难和问题，使他们壮大成为龙头企业；四是在产业链条不完善的情况下，生产基地、合作组织积极与区域外的大中型企业合作，借势发展；五是积极鼓励企业进行市场准入认证，打造优势农产品品牌，提高企业声誉和市场竞争力。

　　七、全面加强市场引导，激活农产品营销

　　（一）大力发展订单农业。规范公司与农户的产销合同，提高订单农业的履约率。同时，要积极培育壮大经纪人队伍，鼓励组织更多的农民跑订单、找市场，从事农产品营销活动。

　　（二）运用现代营销手段，开拓国内外市场。进一步扩大“农合网”和“一站通”的覆盖面，提高农业企业信息采集和网上营销的能力。采取“走出去、请进来”，“政府搭台、企业唱戏”的方法，组织龙头企业参加各种经贸洽谈会、农产品展销会、产品博览会等活动，引导龙头企业找准市场切入点，提高市场占有率。尤其要注重发展创汇农业，增加我区农产品在国际市场上的份额。

　　八、积极推动科技创新，努力提高产品质量

　　（一）鼓励农业企业与市内外大专院校、科研院所相结合，走农、科、教，产、学、研相结合的路子，把基地逐步建设成与农业产业化相适应的农业高科技示范园区。

　　（二）实施农业标准化生产，大力发展安全食品、绿色食品和有机食品。强化国际标准化认证，鼓励有条件的龙头企业和生产基地，在农产品生产、加工、包装、储运、销售和卫生检疫等方面执行严格的标准化管理，推行标明农产品产地、质量等级的标识，建立可追溯制度。

　　九、完善运行机制，为农业企业化提供保障

　　正确处理好农业企业化经营涉及生产、加工、销售、服务等各环节之间的利益关系，为推进企业化建设提供保障。

　　一是契约连接。农业企业与农户在自愿、平等、互利的前提下，签订具有法律效力的产销合同，明确双方权力、义务及违约责任，使产销行为由原来松散随意的组合，变为正规紧密的对接；

　　二是服务连接。农业企业通过提供产前、产中、产后的全过程服务，与农户结为利益连接体，在利益再分配上，最大限度地让利于农户，使农户不仅在生产环节，而且在加工、销售环节也得到收益；

　　三是中介连接。通过各类专业服务组织，把农业企业与农户紧密连接为一体，有效解决分散农户直接与龙头企业对接难、保护自身利益难的问题；

　　四是股份连接。农户以资金、土地等生产资料入股，与农业企业结成利益共同体，进行一体化经营，按股参与收益分配。

　　十、优化企业外部环境，强化企业内部管理

　　（一）政府各职能部门要简化审批手续，提高办事效率，热情服务，为农业企业创造一个公平、透明的外部环境；建立和健全企业社会化服务体系，提高地区企业管理水平和农业服务质量。

　　（二）实施公平的信贷政策，营造一个良好的融资环境。正确引导企业投资方向，最大限度地利用资源；帮助企业寻找好的合作项目和合作伙伴，鼓励社会资金投资企业的项目开发，把对企业的支持落到实处，使企业真正受益。

　　（三）按照产业结构合理化的目标，采取经济或必要的行政措施，淘汰一批过剩的生产能力。通过联合、兼并或改组，组建技术水平高、有竞争能力的企业集团。同时，要注重发挥市场机制的作用，辅以必要的行政手段，建立优胜劣汰的机制，形成产业结构合理化的良性循环。

　　（四）改革体制，强化法制，切实加强企业市场化管理，清除各种阻碍企业发展的行政性壁垒；提高农产品市场主体的契约意识和信用意识，坚决依法打击走私贩私、制售假冒伪劣农产品以及其他严重扰乱市场秩序的经济犯罪行为；推进税费改革，减轻企业负担。

　　（五）引导企业加强内部管理，降低生产成本，提高企业市场竞争力。

　　十一、实施农业企业化的有关扶持政策

　　（一）鼓励农业企业升级达标，跻身市级或国家级龙头企业。年度内达到市级标准的，区政府给予每个企业5万元奖励；对达到国家级标准的，区政府给予每个企业10万元的奖励。

　　（二）鼓励农业企业、标准化基地、高效园区和合作组织等产业化组织参与国际标准化认证。年度内通过ISO9000、ISO14000、HACCP等相关国际认证的，每通过一项认证，区政府奖励5万元。

　　（三）支持农业企业争创市级以上名优品牌，对年度内取得市级著名商标的企业，区政府给予5万元奖励；对取得国家级著名商标的企业，区政府给予10万元奖励。

　　（四）积极支持农业产业化链条的延伸，对结合本地优势产业所兴建的保鲜冷藏设施（含低温节能冷库），通过银农合作贷款贴息的方式予以扶持；对带户能力强、营销数额大、有一定发展前景的企业与合作组织，在储运、基础设施建设上，采取银农合作贷款贴息的方式予以扶持。

　　（五）对新建或新引进的规模较大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的农牧企业和填补地区空白、拉动地区经济发展的农业高新技术企业，区政府将采取“一事一议”的方法，在不违背政策规定的前提下，对企业用地、人才引进、基础设施建设等方面给予优惠。

　　（六）对在农业产业化工作中做出突出贡献的先进企业家、先进单位和先进个人，给予表彰奖励。

　　十二、切实加强对农业企业化的领导

　　实施农业企业化是一项复杂的系统工程，也是现阶段农业工作的长期任务，各乡镇主要领导要亲自抓，并健全抓落实的责任制，围绕八大产业，按照产业、规划、领导、政策一体推进的原则，在调查研究、谋划发展新思路上下功夫；在主攻难点、协调解决上下功夫；在监督检查、提高推进效果上下功夫，形成齐抓共管的机制。区直涉农部门要以推进农业企业化为己任，各负其责、相互配合、真抓实干，使我区农业企业化工作取得实效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　北京市房山区人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月六日